达尔富尔问题面临新机遇

新华网喀土穆２月１９日电（国际观察）达尔富尔问题面临新机遇

新华社记者邵杰

在有关方面斡旋下，苏丹政府同苏丹西部达尔富尔地区主要反政府武装组织“公正与平等运动”（简称“公平运”）１７日在卡塔尔首都多哈签署了《解决达尔富尔问题善意与建立互信协议》，协议不仅使停滞不前的达尔富尔和平进程再现曙光，也有利于苏丹政府稳定国内政局和消除动荡隐患。

谈判一波三折

协议是双方在经过８天的紧张谈判之后达成的。谈判一波三折，能够取得这项成果实属不易。

双方代表团级别都很高。苏丹政府代表团由纳菲阿率领。纳菲阿身兼数职，他既是总统助理，又是执政的全国大会党副主席，同时还是政府达尔富尔和谈首席代表，在国内位高权重。而“公平运”则由其最高领导人易卜拉欣亲自带队参加谈判。

“公平运”起初宣称卡塔尔作为一个阿拉伯国家，难以扮演公正调解者的角色，因此不同意在多哈举行谈判。在确定谈判于本月９日在多哈开始举行后，长期居住在乍得首都恩贾梅纳的易卜拉欣又拒绝卡塔尔派来迎接他的专机飞越苏丹领空，理由是一旦飞机出现故障必须在苏丹境内紧急迫降，他有可能被苏丹当局逮捕。这导致他抵达多哈的时间推迟一天。

东道主卡塔尔方面希望谈判双方首先达成停火协议。但是，考虑到停火协议涉及划分双方武装人员驻扎地点和活动范围等棘手问题，可能使谈判旷日持久，所以东道主很快放弃了这个想法。谈判期间，“公平运”指责苏丹政府军向“公平运”武装人员在达尔富尔的主要活动区域集结，企图发动袭击，但是遭到苏丹政府方面断然否认。

经过多次直接谈判，双方终于克服阻力达成协议。双方在协议中同意采取诸如释放战俘、努力实现停火、为难民回归和运送救援物资提供便利等措施。此外，双方均表达了实现和平的善意，同意把多哈作为下轮谈判的地点，并允诺在下轮谈判开始后的三个月内达成和平协议。有关各方希望下轮谈判在两周后举行，并呼吁苏丹其他反政府组织加入和谈。

协议一石多鸟

此间分析人士多以“一石多鸟”来形容上述协议的丰富意义。

首先，协议使达尔富尔和平进程取得突破，并为以后的谈判画出了路线图。自２００６年５月苏丹政府和达尔富尔一个主要反政府武装派别在尼日利亚首都阿布贾签署和平协议以来，其他反政府武装组织不仅拒绝接受和平协议，甚至拒绝同政府恢复谈判。而新协议打破了这一僵局。

其次，协议有助于使达尔富尔局势恢复稳定。“公平运”是达尔富尔地区军事实力最强大的反政府武装组织，曾经在２００８年５月对苏丹首都喀土穆发动袭击，震惊全国。达成协议后，预料“公平运”的武装活动将有所收敛。

第三，有助于苏丹政府和国际救援组织向当地难民提供援助。难民问题是现阶段达尔富尔地区所面临的最紧迫问题之一，而当地反政府组织的武装活动以及武装暴徒的劫掠使救济难民的工作一再受到干扰，西方国家也经常以人道主义危机为由向苏丹政府施加压力。显然，紧张局势的缓和对当地大批难民来说是一个福音。

第四，有利于苏丹政府应对国际刑事法院针对苏丹总统巴希尔的诉讼案件。据报道，国际刑事法院有可能在近期签发对巴希尔的逮捕令。这项诉讼案件，使苏丹政局出现了动荡的苗头。此间分析人士认为，上述协议的达成，以及苏丹政府和“公平运”即将举行下轮和谈，将迫使国际刑事法院法官考虑此时签发逮捕令是否合适。

前路未必平坦

苏丹政府与“公平运”达成的协议受到国际社会普遍欢迎。联合国秘书长潘基文１７日说，该协议是双方为和平解决达尔富尔冲突问题所采取的建设性步骤。非洲联盟委员会主席让·平１８日赞赏苏丹政府和“公平运”为寻求永久解决达尔富尔危机所表现出的诚意。阿拉伯国家联盟秘书处发表声明指出，苏丹政府和“公平运”已经响应阿盟和非盟和平倡议，选择了和平道路。此外，中国、美国、英国等世界各国政府也对上述协议表示欢迎。

但“苏丹人民解放运动（努尔派）”等达尔富尔地区其他反政府组织则对多哈和谈进行了抵制和诋毁，苏丹周边少数国家对于自己在多哈谈判中被边缘化感到不满，另外对达尔富尔地区反政府组织拥有影响力的一些西方国家没有劝说这些组织参加和谈，对和谈也没有出力推动，这些因素都给多哈和谈前景蒙上了阴影。

鉴于达尔富尔问题的复杂性，实现和平不可能一蹴而就，和谈取得的任何进展都是弥足珍贵的，国际社会应该为维护和平进程的势头作出努力。况且事实已经证明，和谈是解决达尔富尔问题的唯一途径。 ( 许昌网