核心提示:大多数人习惯了有困难找警察,但诸如“下雨天没带伞”“孩子不服管教”“身体不适睡不着觉”之类的奇葩报警、无效报警也在消耗着宝贵的警力资源。据有关报道显示,浙江省公安机关在2016年共接到各类报警2570余万起,其中无效报警多达1307万起。这种情况或许会发生一些改变,2017年浙江省公安110报警服务台勤务机制改革的重要内容是:将不再受理非警务业务。新闻一出,即引发了舆论热议。
部分人报假警、乃至恶意报警、报警取乐的事情,近年来时有发生。公安部门作为维护社会秩序和稳定、保护公民人身财产安全的重要力量,接受报警并及时出警是法定义务。但在案多人少、任务繁重的情势下,本就紧张的警力资源愈发稀缺,经不起任何无故折腾及浪费。尤其是,对无效警情的处置必然导致对真警情处置的延误乃至缺位。因此,必须构建完善的制度体系,确保有效识别无效报警,分流非警务报警,严惩虚假、恶意报警。
按照我国警察法及110接处警工作规则,刑事案件、治安案(事)件、危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件、自然灾害等属于警务报警。发生溺水、坠楼、自杀等事件需要紧急救助,老人、儿童走失需要查找,遇到危难且孤立无援需要救助,涉及水、电、气、热等公共设施出现险情危及公共安全或社会秩序需要紧急处置的,也可以向110求助。可见,警察需要出警的内容纷繁复杂,区分有效报警与无效报警并不像想象中那么简单。譬如,下雨天未带伞的报警显然无理取闹,理当拒绝；但孕妇临盆、老人摔倒是否在出警范围则不易判定,按说这均可向120求助,但这也算是公民遇到危难,如果拒不出警救助,一旦造成严重后果,恐怕将承担各种压力。
因此,要在精准识别报警种类上下功夫。具体来说,识别是否为有效报警,除明确规定的种类外,不妨采取“个人自助”加“职责范围”的判定方法。即根据公众常识和一般人的能力以及报警人是否能自行解决等因素来判断,如果能,则劝导其自行解决,并可拒绝出警。以下雨天忘带伞为例,解决方法很多,可以借、可以买、也可以打出租车,即便淋了雨也无大碍。因此,对待此类报警必须说“不”。如果是报警人不能自行解决的问题,则应看警察是否应该帮助解决,如开锁不在其职责范围,则可疏导报警人找开锁公司或直接将系统预留的电话告知报警人。同时,有必要与其他相关职能部门建立信息、资源共享机制,紧密配合、协同应对,将非警务报警分流、推送至其他平台。此外,还要建立科学的考核机制,不能将任何事情都推给警察,要敢于向无效报警说“不”,做到将警力投入到最需要的地方。
必须强调的是,要严惩报假警、恶意报警行为。除给予行为人行政处罚乃至追究刑事责任外,还可探索要求其承担出警期间的误工费、警车使用费等,以体现“罪责罚相适应原则”,并防止出现破窗效应、引发效仿。当然,还应采取切实有效措施让公众更加清楚地了解警察的职责,不要再以为110就是免费万能电话。
不妨设置一个过渡缓冲期
□ 曾 颖
这些年,对于各地出现的一些奇葩报警,我们不能只当个笑话看,因为大量的无效报警、非警务报警甚至恶意报警,挤占了本就有限的110报警平台线路和公安警力资源。如果110报警台始终处于超负荷运转状态,就会大大降低警务服务质量和效能。所以,除了普法教育和宣传,增强法律的威慑力,提高“奇葩报警”行为的违法成本之外,还有必要为110接处警工作“瘦身减负”。
长久以来,“有困难找警察”是一句连孩童都耳熟能详的口号,把人民警察当成后盾的思想也早已植根群众内心,老百姓一旦遇到困难或者不公时,第一时间想到的便是拨打110,让人民警察前来处理,殊不知,其中一些求助已大大超出了人民警察法定的职责范围。
2017年,浙江省公安110报警服务台将改革勤务机制,不再受理非警务业务。这就意味着以后有的困难,不能再直接找警察了,那群众该找谁呢?据悉,浙江省公安厅会与政府部门协调合作,将接报的非警务、非紧急警情推送到12345平台,这似乎能够在一定程度上缓释百姓疑虑。但接下来,群众更担心会不会办事更难?有困难遭遇推诿?甚至急需帮助的时候找不到人呢?
这些问题的解决,不可能是一日之功。首先,要加强110报警台接警人员的培训,提高其敏感性和洞察力。要避免误判、遗漏一些看似普通却可能引发群体性或社会影响较大的警情。特别是,在110“瘦身”过渡期,可能一些群众还不能准确分辨何为非警务报警,所以,公安部门不能当“甩手掌柜”,而要厘清接警事务,做好协调和衔接工作,警察能办的、该办的要办好,不该办的也要耐心向报警人说清楚,提供合理的建议,并转接相关单位,否则,极易产生人民警察“不作为”的假象,造成误解。
其次,就是要积极推进多部门联动协作,努力发挥公共服务合力,做好110平台与12345等政府服务平台的衔接,当然,政府还应推动相关部门的服务热线加快并入12345政府服务热线,真正建立集“政务咨询、城市管理、应急救援、投诉举报、民生诉求、教育医疗”等于一体的大服务平台。
此外,110“瘦身”初期,还要进一步加强宣传,给群众以适当的缓冲期,最终引导广大群众利用归口负责的服务热线进行政策咨询、民生诉求、举报建议,从而切实为110接处警工作减负,将有限的警力用到最需要的地方。总之,不管以后老百姓有困难拨打什么号码,解决问题的效率也应该与110一致,为民解困的热情也不能打折。否则,有困难时,群众一定还在怀恋警察。
许昌社会