放大巡视整改效应,延长巡视工作治理链条,巡视“国之利器”“党之利器”作用更加凸显。
党的十八大以来,河北省深入开展巡视监督工作,12轮巡视,利剑所指,问题毕现;345个地方(单位)被涵盖,织就巡视密网。截至今年10月,8024件领导干部问题线索被发现,3772件被立案,1759人受到纪律处分,121人被移送司法机关,让巡视这把反腐利剑越磨越利。
9月29日,随着河北省委第二巡视组结束对省公安厅的专项巡视,八届省委12轮巡视目标全面完成,实现对设区市、县(市、区)、省属国有企业、金融单位和高校、省直部门单位党组织等所有省委巡视对象的全覆盖。
秉持“更好发挥巡视制度监督作用”的理念,省委紧跟中央关于巡视工作的决策部署,以实现巡视监督全覆盖为目标,以发现问题形成震慑为主要任务,切实履行组织领导巡视工作的主体责任,积极构建巡视工作新格局。
河北省委书记赵克志高度重视巡视工作,切实履行第一责任人职责,先后对巡视工作作出43次批示,要求越来越具体、思路越来越拓展,去年11月19日,在省委听取巡视情况汇报时,提议要聚焦突出问题,在全省开展“一问责八清理”专项行动,深化巡视整改,有力彰显了省委全面从严治党的坚定决心,以及对履行主体责任的重视和担当。
巡视工作的制度框架逐步形成。作为落实党委主体责任的重要内容,省委加强领导和支持巡视工作被写入省委文件;省委巡视工作领导小组组长由省委常委、省纪委书记担任,副组长由省委常委、组织部长担任;省委巡视组由7个增加到16个,选拔220名优秀干部成立巡视工作人才库;今年8月,又明确省委巡视工作领导小组办公室为省委工作部门……
为完善巡视制度体系,省委研究制定《河北省委巡视工作实施办法》,出台与纪委、组织等部门搞好工作衔接的系列规章制度,积极推进市县党委建立巡察机构,形成了全省上下贯通的巡视工作组织网络。
2015年第一轮巡视,重点结合中央巡视组反馈意见的整改,进行“点穴式”专项巡视。在省直单位层面,既对厅局机关进行常规巡视,又对其管辖的重点领域进行延伸巡视,实现了系统全覆盖,形成了全方位、立体式巡视格局。
不仅如此,积极构建市、县巡察一体化格局,把巡察延伸到了乡镇村居,11个设区市、56个县(市、区)对3021个市直单位、乡镇、行政村等基层党组织开展了巡察工作。
聚焦再聚焦,巡视定位越来越精准
发现问题、反映问题、推动问题解决——巡视“三部曲”怎样才能唱出新旋律?
省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长陈超英说:“要聚焦聚焦再聚焦,明确自身定位,履行监督责任,当好省委的‘千里眼’,找出‘老虎’和‘苍蝇’。”
巡视工作紧跟中央步伐,明确职责定位、突出工作重点,从围绕“一个中心”,到紧扣“六项纪律”,再到聚焦全面从严治党,深化政治巡视,巡视工作定位越来越精准、指向越来越聚焦、作用越来越彰显,已经成为发现重大违纪问题线索的主要渠道。
2016年,省委在部署第11轮对高校的巡视和第12轮对省直部门、单位的巡视时,把巡视对象从“单位”调整为“单位党组织”,重点检查党组织工作,首先检查是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、发挥党的领导核心作用。
坚持“老虎”“苍蝇”一起打,从作风、腐败、纪律、选人用人等方面着力发现和反映问题,实现了巡视作为党内监督重要方式的职能回归,一出手就取得了明显成效。
2013年、2014年,巡视发现问题线索分别是上年的8倍、3.6倍。2015年,巡视发现问题线索5346件,是2014年的3.2倍。在对领导干部的执纪审查中,巡视发现的问题线索已超过50%,成为省纪委立案省管干部严重违纪问题线索第一来源。
与全面从严治党新要求相适应,重点关注有关部门和单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项。在巡视某省直厅局期间,发现下属单位涉嫌非法转让、倒卖土地行为,及时移交问题线索,经纪检监察机关查处,挽回经济损失900多万元。
坚持抓早抓小,对有的高校忽视党委领导作用、个别单位私设小金库等问题快查快处。积极实践“四种形态”,对巡视廊坊、张家口市发现的问题认真梳理,要求班子成员在专题民主生活会上认真对照检查,开展批评和自我批评,收到了红脸出汗、警醒警示的效果。
成果善运用,震慑遏制治本作用全面凸显
2014年,省委巡视组向省委报送《关于曹妃甸等20个开发区(园区)体制机制问题的专题报告》,有关意见建议被吸纳到省委、省政府有关文件中;2015年,关于推进房地产市场整治等7份专题报告得到省委、省政府主要领导批示,为全面深化改革提供了问题导向参考。
更好发挥巡视在党内监督中的重要作用,就是要对巡视成果善加运用。
河北省委巡视机构不断推动有关职能部门及时办理巡视移交事项,做到件件有着落、事事有回音,巡视监督的震慑、遏制、治本作用全面提升。
为防止被巡视党组织出现整改不彻底,线索核查不到位,出现问题反弹、震慑不力等问题,2014年以来,河北省在抓好常规巡视的同时,分6批共对197个巡视过的地方和单位杀了“回马枪”。
“杀‘回马枪’是落实全面从严治党要求的有力举措。”省纪委副书记、监察厅厅长、省委巡视办主任董云鹏说,“‘回马枪’不是虚晃一枪,而是枪指要害,靶向所指,点到了痛处。”
某市对经济技术开发区人事局长、编办主任赵某某学历弄虚作假问题处理上明显偏轻,巡视组杀“回马枪”,向市委严肃提出整改要求。市委很快重新处理,按规定免去赵某某所有职务。
332个未及时整改和处置的重点问题及502件问题线索被发现,分别占移交问题总数的19%和25%。同时又新发现一批问题线索,对57名领导干部追究责任,督导再整改,形成“再震慑”,“回马枪”有力推进了“两个责任”落实。
深化巡视成果运用,放大巡视整改效应,河北省的“一问责八清理”专项行动无疑是一次成功实践。清理问题124654个,整改完成122130个,健全完善制度45162项,不仅深化了巡视整改,更成为助力全面从严治党的创新举措。(本报记者 刘正军)
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