协同发展三周年京津冀晒出旅游“成绩单”

时间:2017-08-17 15:02:13

  □本报采访组

  3年来,以北京、天津、石家庄等城市为中心,开通了班线化旅游直通车40多条,车辆近800辆,开行了7列京津冀旅游专列;北交所旅游资源交易平台共挂牌京津冀地区旅游项目242宗,挂牌金额863.99亿元,成交项目28宗,成交金额6.01亿元……数字的背后,是京津冀旅游协同发展带来的勃勃生机。

  自2014年2月26日习近平总书记部署京津冀协同发展以来正好三年时间,三地旅游人积极贯彻落实国家战略,使旅游成为京津冀协同发展的排头兵。

  旅游融合先行

  “旅游是京津冀协同发展的先行者。”北京市旅游发展委员会主任宋宇说,旅游是京津冀产业融合的加速剂,高关联性和无边界性特征使它能够和很多产业实现高度融合,实现与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一;旅游是京津冀大市场形成的新引擎,旅游带来了游客,客流推动市场,市场引来旅游设施建设、基础设施建设、产业投资等发展要素跟进,从而带动旅游产业链的发展。

  天津市旅游局局长阳世昊认为,京津冀协同发展打破了“一亩三分地”思维定式,是实现京津冀融合、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。京津冀作为我国三大城市群之一,地理位置重要,资源要素集中,产业基础雄厚,市场腹地广阔,在历史文脉、资源禀赋、产业结构、发展基础等方面互补性强、合作开发潜力巨大。

  河北省旅游发展委员会主任那书晨认为,3年来,旅游业一直是京津冀协同发展各领域中领先推进、务实高效、成果丰硕的领域,这些成果进一步坚定了我们走“协同发展,旅游先行”之路的信心。

  “京津冀协同发展是解决环渤海地区发展核心问题的重要战略决策,旅游的先导带动作用毋庸置疑。”北京交通大学教授张辉认为,旅游是综合性的经济现象,三地旅游业在协同发展上的先行先试,可以拉动相关产业链条实现互联互通、错位发展、优势互补,在基础设施、产业对接、服务保障等方面为京津冀协同发展创造良好基础和条件,可以引领京津冀三地之间人流、物流、信息流等对接与共享,在市场、服务、管理等方面建立紧密联系,做好“搭建产业一体化平台”大文章。

  推进市场一体化3年来,为贯彻党中央、国务院部署,三地开展了诸多尝试,在组织、市场、监管、综合协调一体化等方面进行了诸多尝试、取得不少成绩。

  2014年4月,三地旅游部门在京召开了“京津冀旅游协同发展第一次工作会议”,广泛达成共识,明确京津冀旅游协同发展要实现旅游组织一体化、旅游管理一体化、旅游市场一体化、旅游协调一体化发展目标。

  北京市旅游发展委员会委员邹伟南介绍,在旅游组织一体化方面,三地建立了京津冀旅游协同发展工作协调机制,成立了领导小组及相应的办公室;建立了京津冀旅游协同发展项目对接机制,先后建立了旅游直通车发展协作机制,成立了旅游网站联席会,建立了旅游咨询服务合作机制,建立健全了旅游市场一体化监管机制、投诉受理协调机制、执法合作机制、信息共享机制等。

  “三地本着共同整合区域旅游资源、共塑区域旅游品牌的原则,大力推进旅游市场一体化建设。”天津市旅游局副局长何智能说,在旅游市场一体化方面,设计推出了多条京津冀旅游线路,还联合编制了“一本书、一张图、一张网”。

  河北省旅游发展委员会副主任张胜利说,三地建立了联合质监执法机制和京津冀旅游质监执法信息共享机制。同时,建立健全市场一体化监管机制,制定京津冀旅游市场监管一体化工作方案,建立了京津冀旅游管理综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理、旅游行业监管信息共享等监管机制。

  张辉认为,当前,三地旅游及相关部门在实现统一管理、统一执法、统一标准、统一市场、统一服务等方面进行了卓有成效的尝试,探索形成了京津冀从监管执法到公共服务、从资本技术到产业市场、从人员管理到体制机制协同发展的重要经验,在高铁、公路等道路标识方面正在加快实现无缝对接,为下一步京津冀协同发展创造了良好的基础和条件。

  北京第二外国语学院教授厉新建认为,市场、交通、环境治理等方面的发展至关重要。交通一体化有助于区域内各种要素的充分流动,包括旅游流的无障碍流动。环境治理一体化才能整体性改善区域的生态环境和空气质量,否则整个京津冀想吸引更多区域外游客就是奢谈,京津客源也就无法更好的流动到河北,区域内消费能力、资源要素等之间的协同效果就会大打折扣。

  形成旅游一家亲

  3年来,三地旅游部门积极联动、主动作为,京津冀旅游协同发展工作取得了阶段性成果。

  宋宇说,下一步将继续深入落实《京津冀协同发展规划纲要》《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》,牢固树立和贯彻落实新发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,深入推进旅游供给侧结构性改革,切实发挥北京“一核”的辐射带动作用,深化与津冀两省市的协同联动,按照北京市推进京津冀协同发展2017年重点项目安排部署,按照《京津冀旅游协同发展行动计划(2016-2018年)》工作要求,以融合发展为方向,以质量提升为中心,以转型升级为主线,以融合创新为动力,纵深推动京津冀旅游协同发展取得新的成效。

  “天津要实现城市定位,必须更加自觉、更加积极地融入京津冀协同发展,用更宽广的视野、更博大的胸怀,适应和满足区域发展对天津的要求,重新审视天津的空间布局、产业发展和城市建设。”阳世昊说,天津市旅游局将继续与北京市旅游委、河北省旅游委沟通,启动京杭大运河旅游观光带规划编制工作。

  张胜利介绍,将在518中国廊坊经济贸易洽谈会上与北京、天津旅游部门联合举办京津冀旅游项目合作洽谈会,重点推动京津冀旅游试点示范区建设,并以示范区为单元设计、包装、推介旅游项目,真正形成“京津冀旅游一家亲”。

  “京津冀协同发展,旅游业应继续先行先试,建立产业和市场的区域经济共同体,发挥作为整体经济板块的范围经济和规模效应。”张辉建议,北京应牵好头、做表率,加快疏解非首都功能要素,发展以历史文化、观光旅游为核心的都市旅游,瞄准建设世界知名旅游城市;天津应充分利用传统街区、滨海资源等,加快发展都市休闲旅游;河北应发挥土地资源等成本优势,在服务质量、监管执法、公共服务等方面向北京看齐,着力发展乡村旅游和休闲度假旅游。

  “京津冀旅游需要发展纵深,用好溢出效应,推动转型和发展。”厉新建建议,一要加强产品建设突破,如面向域外市场的标志性产品、观光性产品建设及域内市场的休闲性、度假性产品等;二要加强政策的突破,跨域旅游合作区与免税政策突破相结合,成立京津冀旅游产业投资基金、旅游扶贫产业基金,构建更真实的旅游经济运行系统、区域旅游统计系统指导决策、更及时的旅游质量监测机制、更融通的智慧旅大数据平台等。

  (采访组成员:邢丽涛左登基高欣娜赵连琴许世鹏执笔:邢丽涛)

[责任编辑:伍月明]