党的十八大召开后,反腐工作的重要性和紧迫性被置于新的高度,反腐力度空前强大。29日,周永康严重违纪被立案审查再次表明治党从严的决心。在严惩腐败的强大声势下,从全国到深圳,因腐败落马的官员数量明显增多。
由深圳市纪委和监察局联合举办的“深圳市明镜网”,过去几年间,屡屡发布深圳腐败大要案情,成为市民关注深圳反腐工作的重要窗口和平台。近年来,哪些官员被“明镜网”通报?他们有什么特点?深圳反腐呈现怎样的趋势?我们透过“明镜”看反腐,对深圳“打虎”做一次切片式的观察。
特区反腐透明度提升
作为党内监督的重要机关,深圳市纪检监察部门的工作一直略显神秘,但党的十八大召开后,反腐工作的透明度迅速提升,全社会各类腐败案件的查处情况屡屡向公众通报,充分释放了深圳与腐败作斗争的决心。
记者搜索发现,也是从2010年开始,深圳市明镜网发布反腐动态的频率明显加快。最近4年,深圳市明镜网累计以通报形式发布案件18次,涉及违规违纪、腐败官员18人,其中包括深圳市卫人委原主任江捍平、原龙岗区常务副区长钟新明等局级官员。其中,2010年和2012年均发布了3次,2013年发布6次,而今年截至目前已经发布的案件数也达到了6次。
除直接发布党内处分案情,涉及官员违法,市纪委还会将案件移交给检察机关。2013年深圳市政法委副巡视员王某意受贿80万元一案,2014年查处龙岗区人民法院党组副书记、副院长黄某某(正处级)、龙岗法院坪山法庭庭长胡某某(副处级)受贿案等,均来自于纪委移交的办案线索。
市纪检监察机关年度工作会议披露的数据,则进一步证实了反腐提速的趋势。2012年,深圳查处贪腐案件立案数约为240人;2013年全年立案318件320人,比2012年增长40%,通过办案挽回经济损失人民币3.77亿元。其中,全市查处处级以上干部71人,同比增长57.8%,其中涉及局级干部12人、处级干部59人,移送司法机关34人;2014年上半年,仅仅6个月时间,深圳全市纪检监察机关立案285件,其中市纪委立案数同比增长129%。
仔细梳理不难发现,深圳的反腐工作力度,与中央、省在反腐工作上的部署密切相关。自大运会举办之后,省里的“三打两建”行动、中央出台“八项规定”,先后在深圳得到落实,由此也带动了全市反腐工作的持续和深入。
涉贪案件分布领域较广
对18个公开的案件进行梳理可以发现,深圳腐败案件发生的领域十分广泛,覆盖到各类公职人员。其中既有高校管理人员落马,又有新区组织人事局窝案被查;既有成立不久的市医管中心副主任被抓,又有市政府采购中心副主任落网;从副区长、政协副主席、人大副主任到街道党工委书记,党政各级皆有官员因涉腐败被抓。
此外,除卫人委、建筑工务署、采购中心等局级“老虎”被查处外,被称为“30亿村官”的周伟思也成为纪检监察打击的“苍蝇”,以社区工作人员的身份身陷囹圄。在强大的反腐浪潮中,违纪违规官员“安全落地”的空间进一步收窄:原深圳市农林渔业局局长赖志平已经退休三年,但终因严重违纪被开除党籍;南山区原政协主席温玲尽管潜逃至国外,但同样被开除党籍和公职;深圳职业技术学院党委副书记陈小波接近退休,也未能实现“安全着陆”。
梳理还发现,本地官员熟悉地方情况,具有相当人脉,具备协调开展工作的便利,但同时也是涉贪腐案件的高发人群。从刚刚被查处的深圳职业技术学院党委副书记陈小波到市原卫人委主任江捍平,从原深圳市农林渔业局局长赖志平到罗湖区翠竹街道原党工委书记、办事处主任陈学度,皆为广东本地官员。而在18个贪腐落马的案件中,广东本地籍的官员超过10位,其中大部分在深圳官场扎根多年。
盘根错节的关系,也让不少官员的落马具有“裙带性”。比如,原卫人委主任江捍平、深圳建筑工务署副署长叶虔、深圳市公立医院管理中心副主任曾忠铭、深圳市政府采购中心副主任李子华均被证实或推测,与此前落马的深圳市原副市长梁道行存在行贿受贿关系。
高知和资历不是防腐剂
深圳作为一个移民城市,其开放包容的城市特质,给有志于从政者提供了巨大的舞台,不少官员从“知青”、基层起步,通过努力实现了人生价值。不少人具备高知,手握重权,在某些领域具有强大的话语权,但最终却倒在了利益的诱惑之下。
最近刚刚被纪委通报的深圳市第二职业技术学校校长吕静锋,从专业角度来看可谓杰出。他不仅具备法学博士学位,而且曾在教育领域荣获多个大奖。在落马前一年,吕静锋刚刚获得“黄炎培杰出校长奖”。同为高校管理者的陈小波,从中山大学中文系毕业,长期从事深圳高等学校教育教学管理工作,其先后荣获深圳市“中小学教师继续教育工程优秀管理者”、广东省“南粤优秀教师”荣誉称号,且曾获广东省科学技术奖二等奖,出版、主编多部专著。一直以来,深圳对于优秀的教育人才“求贤若渴”,而吕静锋、陈小波的“意外倒下”,显示出深圳惩治腐败没有“禁区”。
深圳市公立医院管理中心原副主任曾忠铭,深圳建筑工务署原副署长叶虔和深圳金融办原主任李林均属“高知”,曾忠铭拥有华西医科大学博士学位,且长期在卫生系统工作,被视作一名专家型官员;叶虔也拥有博士研究生学历,在大运会期间承担了大运工程管理的重任。然而,两人皆因为贪腐、向梁道行进行利益输送而被抓。李林同样是一个精通金融的“内行人”,一路从湖北辗转深圳从政,当过罗湖区副区长、区委常委、市政府副秘书长、市政府办公厅党组成员,但最终仍挡不住利益的诱惑,马失前蹄。
网络举报揭多宗腐败案
借助民众和媒体搜集线索、开展监督是当前反腐败工作的一个新特点,自中纪委开通网站接受群众举报后,深圳反腐工作的群众基础也在进一步加强。近年来,深圳市纪检监察机关就网络举报和媒体监督的回应越来越多,而且互动效果良好。在已经通报的案件中,不少官员落马与网络举报直接相关。
2014年,本地媒体曝光市机关事务管理局秘书处长傅贤达开公车打高尔夫,深圳市纪委随即开展调查。尽管傅贤达所持高尔夫俱乐部会员卡系由本人自费购买,但其公车私用问题属实。市纪委随即给予傅贤达党内警告处分,并责成市机关事务管理局追缴傅贤达公车私用产生的费用。
南山区原政协主席温玲的违纪问题,早于2012年4月就被纪委立案检查,但温玲随后出境未归,调查结果一度搁置。事件经媒体曝光后,2013年7月,市纪委在调查认定其严重违纪基础上,对温玲给予开除党籍和公职处分,并收缴其违纪所得。
2012年底,一则题为《罗湖区翠竹街道办事处新上任的书记陈学度涉嫌贪受贿?》的网帖,将陈学度推向舆论关注的中心。该网帖举报陈学度在东晓、翠竹街道办事处任职期间,有贪污受贿的嫌疑,并列举了陈学度的四宗罪。同年12月28日,罗湖纪委公布初步调查情况称,陈学度在东晓、翠竹街道任党工委书记、办事处主任期间存在两大违规行为:一是违反有关规定购买、使用超标车辆;二是利用职务之便为亲属安排工作,查明共有11名亲属在东晓街道工作,但均不是正式在编人员。2013年4月,陈学度被移交检察机关依法处理。
同样因网络举报而落马的,还有村官周伟思。搜集到网络举报信息后,深圳市纪委对其立案调查,并查明周伟思在任南联社区常务副站长期间,利用职务之便,为他人谋取利益,收受巨额贿赂,涉嫌严重违纪违法。
一个细节颇能说明纪检部门的态度,面对观澜“三亿村官”的举报,纪检部门在认真调查基础上果断辟谣,既保护了村官,又给公众及时作出解释。
贪腐官员已有8人宣判
在贪腐高压严惩态势下,违纪违规官员若涉及违法情节,还将遭遇牢狱之刑。记者梳理发现,在公开通报的案件中,已有至少8人获宣判。
在能够搜索到的资料中,深圳龙岗区原常务副区长钟新明获刑最重,他被认定伙同弟弟钟伟明共同受贿3000万余元,法院核准以受贿罪判处钟新明死刑,缓期两年执行,剥夺政治权利终身。而深圳市建筑工务署副署长吕珍因假日期间违反规定私自出国,仅做免职处理,属于党内处分中最轻的。
根据贪腐金额、认罪态度不同,大多官员在宣判后领到了10年左右的刑期。其中,深圳南山区人大原副主任韩江、深圳市卫计委主任原江捍平、罗湖区翠竹街道原党工委书记陈学度、南头街道原书记黄亮和深圳建筑工务署原副署长叶虔,分别获刑12年、11年、10年、10年和9年。深圳市政府金融办原主任李林违法情节相对较轻,获刑7年。
村官周伟思已经“过堂”,但目前仍未宣判。记者查询发现,2014年7月,广东省纪委通报九起村官违纪违法典型案件,深圳市光明新区公明街道塘尾社区第五居民小组原组长麦建兴非法接受余泥渣土倾倒毁坏农用地,致使约4.8万平方米的农用地丧失农用功能。麦建兴作为村官身份,受到开除党籍处分,被判处有期徒刑九个月,缓刑一年。
典型案件深圳5次被通报
今年以来,广东省纪委先后四次通报了违反中央“八项规定”典型案件,而几乎每一次都有深圳的违纪案例上榜,这也显示出深圳干部队伍作风建设仍任重道远。
今年1月,省纪委通报称,深圳市城管局8名局处级领导干部违规接受由管理服务对象、某环卫企业负责人组织的聚餐吃请,聚餐花费2427元。副局长叶某受到党内警告处分,该局其他7名参加吃请人员被诫勉谈话。该8人补交应付的餐费。
今年3月,省纪委再次通报深圳市住房和建设局处长公车私用问题:今年3月10日,深圳市住房和建设局政策法规处处长雷昭新违规开公车参加私人聚餐,在社会上造成不良影响。随后,雷昭新被免职处理。
今年4月,深圳市龙岗区平湖街道执法队杨新文等人违反工作纪律再次被省纪委通报。通报内容显示,2014年3月17日上午下班前,该队杨新文、莫南、陈汉春、朱经林、郑锦香、李佳才等6人,违反考勤、请销假制度和严禁工作日午餐饮酒的规定,一起到平湖社区湖南乡村大碗菜餐厅聚餐喝酒,造成不良社会影响。杨新文、莫南等2人受到党内严重警告处分,陈汉春、朱经林、郑锦香、李佳才等4人受到党内警告处分。
6月,深圳又有案例被通报。省纪委发布信息称,2013年5月9日,时任深圳市市场监管局南山分局南头所干部刘茂常、黄福顺在参加对南山农产品批发市场的食品安全联合执法行动中,没有遵守保密制度,事先向该市场管理公司工作人员通风报信,导致一批假牛羊肉在执法人员到达前被转移。负责组织联合执法工作的南头所所长岑建廷受到行政警告处分,刘茂常受到行政记大过处分和免职处理,黄福顺受到行政记过处分。
就在上月,深圳市盐田区安监局被通报。省纪委消息称,2013年春节前,深圳市盐田区安监局17名工作人员接受区安全生产协会过节慰问金3.4万元,每人2000元。该局还组织区安委会成员单位分两批到云南学习考察,其中第二批改变计划到当地景点旅游,没有任何考察学习内容。该局局长姜维谦受到撤销党内职务、行政记大过处分。
●近年深圳贪腐案立案情况
2012年,深圳查处贪腐案件立案数约为240人;
2013年,全年立案318件320人,比2012年增长40%,通过办案挽回经济损失人民币3.77亿元。其中,全市查处处级以上干部71人,同比增长57.8%,其中涉及局级干部12人、处级干部59人,移送司法机关34人;
2014年上半年,仅仅6个月时间,深圳全市纪检监察机关立案285件,其中市纪委立案数同比增长129%。
●贪腐官员分布
在18个贪腐落马的案件中,广东本地籍的官员超过10位,其中大部分在深圳官场扎根多年。
●网络举报直接落马贪官
2014年,深圳本地媒体曝光市机关事务管理局秘书处长傅贤达开公车打高尔夫,深圳市纪委随即开展调查。
2012年底,一则题为《罗湖区翠竹街道办事处新上任的书记陈学度涉嫌贪受贿?》的网贴,将陈学度推向舆论关注的中心。
2012年11月25日,网帖《深圳南联社区村干部周伟思坐拥20亿资产,元芳,你怎么看?》村官周伟思浮出水面。
●明镜网发布
反腐动态频次
2010年和2012年均发布了3次,2013年发布6次,而今年截至目前已经发布的案件数也达到了6次
●部分高知型“老虎”
深圳市第二职业技术学校原校长吕静锋:法学博士学位,“黄炎培杰出校长奖”获得者
深圳市公立医院管理中心原副主任曾忠铭:华西医科大学博士学位
深圳建筑工务署原副署长叶虔:博士研究生学历
深圳金融办原主任李林:精通金融的“内行人”
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