温州9月29日电(汪恩民 何蒋勇 李佳赟 徐心星)从一片荒芜的滩涂地到拔地而起的中国“农民第一城”，再到“产业兴城”的“现代化城市”，这个位于浙江省温州市苍南县的龙港镇，不仅在社会变革中实现了的神奇“三级跳”，亦浓缩了中国从乡村社会到城市社会演变的全景，上演了现实版“进击的巨人”。
然而，在这个迅速成长的“身体”之上，传统产业的短板随之凸显，龙港也同全国其他特大城镇一样，遭遇了城市框架捉襟见肘的“现实尴尬”。城镇化过后该何去何从，成为龙港这个变革中新生的“巨婴”所摆脱不去的“成长烦恼”。
从根本上破解“小马拉大车”的尴尬、探索建立精简高效的行政管理新模式，坚持产业化与城市化两轮驱动，强调“人”在城镇化发展中的核心地位，龙港正用自己的智慧，在鳌江之滨继续唱响这段传奇的“小城故事”。
“处女地”上产业造城
30多年前，凭着3万元可以进城建个房、领取城镇户口这一条政策，“泥腿子上岸”的农民踮着脚将一把一把的钱塞进缴款柜台，农民“洗脚进城”成了那个时代的一个独特风潮，龙港也在农民的朴素愿望中拔节生长。
这场轰轰烈烈的“农民造城运动”，共集齐地价款近1000万元，基本解决了城市公共设施建设的费用，冲破了当时的户籍制度、土地制度、经济发展三大障碍，缔造了中国城镇化历史上的一个传奇，也成为“温州模式”的典型符号。
时光流转，当龙港飞扬的“造城”尘土已然落定，这座变革中新生的城镇亦开始摸索成长之路。于是，塑编声渐渐在这片处女地上响起，长长的竹竿上挂满了随风而动的纺织布料，印刷、礼品、纺织、塑编等“产业风”撩动着龙港的雄心壮志。
两鬓微白，侃侃而谈，如今已成为温州市康尔微晶器皿有限公司董事长的陈明形，在创业初始，选择一脚踏进方兴未艾的塑料制品领域。温州素有“百工之乡”之称，当年，与陈明形一道的温州商人，携带着标有“温州制造”标签的鞋、箱包、纽扣、眼镜等小商品奔向全国各地，温州人利用“小商品、大市场”的经营理念，创造了惊艳于世的商业版图。
但随着温州产业“低、小、散”的短板愈发凸显，经历了1997年东南亚金融危机后，陈明形毅然决定放弃传统的塑料制品，转而投身玻璃、微晶等新材料产业。经过年复一年的专业化研发，如今，陈明形已将企业扩展为全国规模最大、客户群最多的微晶玻璃公司，并将商业触角延伸至海外市场。
陈明形的创业轨迹，无形中也与龙港镇的发展历程悄然重合。
从“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国”字号金名片，到先后规划建设一批工业园区，加快改造提升传统产业，大力培育新型产业，曾经的“农民城”已然脱下了老旧的外衣，实现了向新型“产业城”的转型。
如今，龙港依托小微企业创业园、民营科技城、临港产业基地等产业平台，改造提升印刷、礼品、纺织、编塑等传统产业，逐步实现了产业从“低小散”到“高大全”的转变。从“自发建城”走向“产业兴城”，龙港也迎来了发展“聚”变。
“超级镇”的“改市”梦想
但在急速成长的同时，龙港也同全国其他特大城镇一样，遭遇了现实的尴尬：城市框架捉襟见肘，16平方公里的老城区拥挤着23.5万余人；交通、教育、医疗、文体等基础设施和公共配套的供需矛盾越来越突出……
在龙港老城的镇政府办公楼道内，每个工作日总是被带着问题而来的村民挤满，内容涵盖拆迁、文件批示、纠纷化解等大小事项。这个体量已近小型县城的镇子，每天都滋生着各类民生、教育等问题，而它的行政体制却远远无法承载其茁壮成长的身躯，这座“特大镇”亟需一条破解之道。
龙港镇委副书记黄贤满坦言，龙港的群众工作难做是出了名的。单从经济规模、城市建设水平来看，龙港已经不亚于许多县级市，但在体制上却存在“小马拉大车，大人穿小鞋”的尴尬。“对于拥有45万人口的龙港来说，很多镇级政策已不适应发展，行政体制相对滞后。城市功能、产业定位的局限，也限制了招商引资和招才引智。”黄贤满表示。
不断凸显的弊端给龙港敲响了警钟，人们意识到，旧有的城市形态应该打破了。黄贤满认为，要破解这一僵局，龙港必须探索建立精简高效的行政管理新模式，使行政成本更低，效率更高，不断提升龙港城市的能级。
2014年，国家发改委、住建部、民政部等11个部委联合下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，正式公布了国家新型城镇化综合试点地区名单。其中龙港作为全国仅有的两家镇级试点之一，将在今后两到三年内开展新型城镇化综合试点工作。
龙港镇委书记丁振俊介绍，龙港正在进行新型设市模式尝试，主要任务包括厘清政府、市场和社会职能分工，明确“县级单列管理”基本定位，按照城市发展要求合理下放权力，积极探索多元化公共服务供给模式等内容。
“政府在完成基本公共职能以外，还要学会将一部分的权力放给市场和社会，把基层的社会组织动员起来，同时大量削减审批事项，减少审批程序，如此不仅能激活市场活力，也能达到政府权力瘦身的效果。”丁振俊说。
据21世纪宏观研究院根据国家统计局的建制镇统计数据梳理的结果，截至2012年，镇区常住人口超过10万人的建制镇全国共有206个。
黄贤满认为，龙港已入选国家新型城镇化综合试点地区名单，若龙港在改革过程获得成功，龙港特大城镇改市模式将具有复制性和推广性，中国将会增添两百多个小型城市。“希望通过探索以‘创新行政管理、降低行政成本’为核心的新型城市模式，龙港能为全国特大镇改革发展提供范本。”黄贤满说。
产城人融合让城市“吐纳更新”
在龙港新城副总工程师华雪杰的笔记本上，密密麻麻地书写着龙港新城建设的方案设想。眼下，这片广袤的“新大陆”正酝酿着龙港新一轮的发展蓝图。
“这一块将会变成龙港新城的中央商务区，北边那一块将作为产业集聚地，那边的时代大道已经建成全线通车……”华雪杰说，龙港新城的规划，将提高城市整体的档次、品位和定位，一幅宜居宜商宜游的现代化城市蓝图正在构筑中。
丁振俊告诉记者，中央商务区、高新技术产业集聚区、港口经济区、现代农业综合区和新城拓展区等五大功能区块即将在龙港“破土而出”，而信息、金融、高端装备、通用航空等产业也将于此“落地生根”，龙港正在打造工业经济新增长极，同时通过延伸产业链吸引人才集聚。
“城镇化不是简单的造城，没有产业化的城市将是一座‘空城’。”丁振俊表示，龙港正力促产业升级，加快变“两头在外”的橄榄形结构为“两头在内”的棒槌型结构，使产业更多地拥有自主知识产权，占据产业链的高端，增强经济发展内生动力。
无疑，产业的发展不能与城市中的人割裂开来。如今，龙港镇坚持产业化与城市化两轮驱动，融合发展。在城市化发展过程中，龙港正紧紧围绕“人”和“城”这两大主题，撬动教育、养老、生活、生产服务等链条的发展，提升政府公共服务建设能力，让城市有机更新提速、呼吸吐纳。
“我们始终强调人在城镇化发展中的核心地位，围绕人的‘安居、乐业’诉求推进城镇建设。”龙港镇镇长陈为来认为，秉承产、城、人融合的理念，坚持以“人的城镇化”为核心，这一新型城市化模式将改变传统城镇化的粗放发展方式，使龙港在同质化的城镇竞争中迎来突围。
曾经，锐意改革的龙港人在渔村荒滩上建造了一座城市，由此缔造了中国城镇化的一个传奇。如今，龙港这座即将拔地而起的新型滨海水乡城市，不仅承担着国家新型城镇化改革试点的重任，也将继续领航新型城市化建设的探索。
作为改革大潮的先行者，龙港在新常态下走出的转型路径，与30年前“农民造城”的“破冰之举”相比，既有传承又有创新。作为“温州模式”的重要发祥地，龙港一次次用“胆大包天”的行动，不断拉高发展坐标，突破发展框架寻求“凤凰涅槃”，正成为再出发“温州模式”的新范本。(完)