进展缓慢的三网融合终于又有了新动向，除却以往转型升级的大背景，提速降费成为当前的新因素。国务院办公厅近日印发《三网融合推广方案》(以下简称《方案》)，明确要求各地、各部门加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，不断运用好下一代互联网技术，进一步提升信息化建设服务水平。将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。
此举意味着三网融合从试点转入正式实施阶段，向更高层次推进。放眼长远，三网融合不是切蛋糕，而应该是做大蛋糕。传统的电信、广电业务已是红海，“三网融合”与“宽带中国”、“互联网+”战略并举，为三网融合带来新的发展机遇，从这个意义上说，更为广泛的业务创新是三网融合的出路，进而催生更多融合性业务，带来市场竞争主体多元化。
三网融合试点工作“收官”
三网融合简而言之就是电信网、广播电视网和互联网融合，对普通用户而言，最直接的感受就是手机、电视和电脑三屏融合。技术优势显而易见，功能实用性受到认可，三网融合却因为利益壁垒一直“在路上”。2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”；2010年三网融合试点至今五年， 国务院办公厅先后公布了30多个试点省份、54个试点城市名单仍旧未推动其实质性进展，“宁夏模式”、“上海模式”、等典型涌现也不能忽视试点工作背后面临的问题和阻力。
如今，政策层面终于出手强力快速推进三网融合。《方案》提出，在全国范围推动广电、电信业务双向进入；加快宽带网络建设改造和统筹规划；强化网络信息安全和文化安全监管；切实推动相关产业发展。具体而言，包括“做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，推动网络资源高效利用。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地，各类市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放，并为网络建设维护提供通行便利”等。这意味着，广电和电信将突破旧有藩篱，三网融合从试点转入正式实施阶段。
对于行业而言，在中国移动互联网产业联盟秘书长李易看来，无论是从政策的推动还是社会的发展来看，三网融合都是大势所趋。《方案》明确，要在全国范围推动广电、电信业务双向进入是其中一大亮点。从长远来看，这还有利于企业转型升级、提速降费等国家政策的落实。正如国务院参事室特约研究员姚景源表示，经济增长方式需要依赖现代科学技术，特别是互联网技术。所以现在的“互联网+”，首先要解决三网各自为政的问题，这不利于增长方式转变和结构调整。
对于用户而言，三网融合有利于提高资源利用效率，奠定降价基础，电视、网络、电话的使用资费或能下调，从而让老百姓享受到更加物美价廉的信息服务。
三网融合推进催生新业态
《方案》的出台令很长时间已经低调沉默的“三网融合”重新走到台前，业界谈论的焦点在云计算、大数据、智能电视之余又重新加入了“三网融合”，只是现时的三网融合不同于以往，在互联网因素各种渗透的背景下，新机遇将带来新业态和新商业模式。
IpTV成为三网融合最强切入点。从目前试点的情况来看，三网融合在局部地区已经取得突破，IpTV、手机电视业务用户规模逐渐扩大。工信部公布的数据显示，截至7月底，移动互联网用户总数净增超过6220.6万户，总数规模达到9.37亿户，同比增长7.5%；手机上网用户总数达到8.9亿户，对移动电话用户的渗透率达69.0%，比上年同期提升2.9个百分点；无线上网卡用户规模维持在1600万左右，同比增长6.3%；IpTV用户净增630.0万户，总数达到3993.7万户。分析认为，基于宽带市场需求，此类业务将会继续成为电信运营商的工作重心；基于数据流量资费下降和智能手机普及, 移动互联网用户会持续增长。随着通道打开，运营商对三网融合将更加积极主动，并主导IpTV业务，而广电也许会在此轮业务融合中改变以往状态，变得更主动一些。
智慧家庭拓展三网融合新应用。随着移动互联网、物联网等新兴技术更新换代，家庭市场成为融合应用以及综合信息服务的阵地，为移动多媒体广播电视等融合性业务带来发展契机，也为电信运营商孕育了新的市场空间。还有业内分析指出，“智能电视可融合电子商务、语音和视频通信、安全监控、家居控制等多种功能于一体，有望成为家庭娱乐通信的中心。”
内容为王将是三网融合发展趋势。当前的终端之争已然不是单纯的硬件之争，还是包括软件、内容等在内的生态之争。信息传播、企业应用、个人信息消费等具体形态将伴随融合发生质变，“内容为王”将左右用户选择和模式更迭。
但也需指出，现实情况与市场预期仍然存在落差。有如通信业资深人士付亮表示，“国家相关部门对互联网和有线电视的管理模式不一样，而广电一直不肯将有线电视的业务分给别家企业，这是三大运营商发展电视业务的最大阻力。”
创新业务做大三网融合蛋糕
有测算显示，三网融合或带动投资和消费的市场规模达六千多亿。如此巨大的一块蛋糕如今步入“最后一公里”，真正实现还需要各方努力。
传统的电信、广电业务如今已是红海，有如广电系尽管掌握着牌照和内容杀手锏，但因长期割据，互联互通问题仍在悬空，使得新业务新应用的探索原地踏步。从这个意义上说，三网融合并不是三大网络的简单的物理合一，应是深层次的业务应用的融合，更为广泛的业务创新才是三网融合的出路。
在国家“三网融合”、“宽带中国”、“互联网+”战略并举的机遇面前，监管机构需建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制，规范企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护公平健康的市场环境。相关方则必须摆脱一家独大的主导者思维，与产业链上各方合作完善生态，以形成实质的商业模式、收入模式。
三网融合不是简单的谁取代谁，是资源共享；三网融合不是切蛋糕，而应该放眼如何做大蛋糕。产业跨界融合的大趋势下，没有谁比谁好，只有优势互补、百花齐放，才能合作共赢。