核心提示：越南在1975年前发表的政府声明、正式照会和公开出版的地图和教科书都一直正式承认西沙、南沙群岛自古属中国。1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等国际条约明确规定了菲律宾的领土范围，从未包括南沙群岛。
越南总理范文同致中国总理周恩来的照会。资料图
本文摘自《世界知识》2009年第5期，作者：江淮，原题为：《南沙群岛：中国拥有无可争辩的主权》
2月17日，菲律宾国会通过领海基线法案。该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。2月18日中华人民共和国外交部发表声明，重申：黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求，都是非法的、无效的。
南海问题：五国六方、六国七方
南海是我国四大边缘海中面积最大的海域，总面积约350万平方千米，其中在我国断续线内的海域面积约200万平方千米。
中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖，对此，国际社会长期予以承认。二战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。20世纪60年代末70年代初起，随着国际海洋法律制度发生革命性的变化和海洋开发特别是海洋油气资源开发步伐不断加快，越南、菲律宾、马来西亚、文莱等南海周边国家纷纷单方面主张大陆架和专属经济区，对南沙群岛部分或全部岛礁提出领土主权要求，并派兵占领岛礁，从而导致今日复杂敏感、涉及多国的南海问题。
从岛屿领土主权争端的角度看，涉及2K国六方(中、越、菲、马、文、中国台湾)，突出表现在中国与越、菲、马、文围绕南沙群岛领土主权的争端，其中，越、菲、马分别派兵侵占我29个、9个和6个南沙岛礁。此外，越南对我西沙群岛提出领土主权要求，以及菲律宾对我中沙群岛的黄岩岛提出领土主权要求。
从海域划界争端的角度看，涉及六国七方(中、越、菲、马、印尼、文、中国台湾)。南海是一个半闭海，周边国家海洋权利主张相互重叠区域较多。我国依据南海断续线主张南海海域管辖权。越、菲、马、文、印尼等国根据《联合国海洋法公约》主张200海里专属经济区和大陆架，其主张海域不同程度侵入我断续线。
历史沿革：中国行使主权管辖
中国最先发现、命名西沙、南沙群岛等南海诸岛。据古籍记载，远在秦汉时代，我国人民就频繁航行于南海，最早发现并命名这些岛屿礁滩。
中国政府最早对这些岛礁行使主权管辖。早在唐宋时期，西沙、南沙群岛就在中国政府的有效管辖之下。明清时代，由中国官方修纂的《广东通志》、《琼州府志》等更是在疆域条或山川条中明确记载了南海诸岛属广东琼州府管辖。
1909年5月广东水师提督李准巡视西沙群岛并勒石命名，重申西沙群岛是中国领土。1911年辛亥革命后，广东省政府宣布把西沙、南沙群岛划归海南崖县(今三亚市)管辖。1935年4月，中国政府水陆地图审查委员会出版《中国南海岛屿图》，将包括曾母暗沙在内的南海四个群岛全部划入中国疆域版图。
1945年日本战败投降后，中国政府于1946年11月-12月，派高级官员率舰队分别前往西沙、南沙群岛进行接收，在西沙永兴岛、南沙太平岛上举行接收仪式，竖旗立碑，派兵驻守。1947年12月，内政部重新命名、核定南海诸岛全部岛礁沙滩名称，共172个，绘制《南海诸岛位置图》并于1948年正式公布。该图首次正式标绘出西起北仑河口，东至台湾东南，由11段线组成的南海断续线。
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