原标题：关禁闭：那些你知道和不知道的事
本文为历史资料 发布于2010年02月09日00:00
2009年9月，身为派出所副所长的丁一(化名)被关了七天禁闭。这个消息散落在警察违纪的各条新闻里，并算不得起眼。
但身为公务员或者考过公务员的人大多记得，对公务员的处分只有如下六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
警察，是政府机关里惟一会被关禁闭的职业。
为什么警察需要面对这个与众不同的处罚措施?他们又在怎样运用这项事关人身自由的处罚措施?
为什么警察是惟一?
对于禁闭，丁一并不陌生，在自己被关禁闭之前，他看护过被关禁闭的同事，也见证过被关禁闭的时刻。但对于禁闭这一举措的来龙去脉，他的眼神里仍然存在着些许疑惑。
事实上，在改革开放之后的很长一段时间里，关禁闭并不是一个法律层面的准确表达。它只是一种约定俗成的监管形式，在军队、看守所和监狱里不时被提及和使用。
禁闭作为一个法律名词正式与公安挂起钩来，需要追溯到1995年2月28日。于当日正式施行的《中华人民共和国人民警察法》第四十八条第三款中明文规定： 对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。
随后，于1997年6月20日施行的《公安机关督察条例》规定了执行禁闭的法定程序，于1998年8月29日推出的《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》，更是从各个方面详细规定了执行禁闭的各类情形。
警察也因此成为公务员队伍里，惟一会被采取关禁闭这一处罚措施的职业。
在公安部副督察长、警务督察局局长郑百岗看来，这一措施的推行，主要与警察的独特身份有关。他强调，各类督察措施的一项重要功能，就是推动调查进展，预防更大危害的发生。
警察在多年办案过程中积累的反调查经验，不是一般公务员可以比拟，更为重要的是， 要明白，警察是可以带枪的! 有经验就有可能耗费更多办案成本，有枪就有更多流血的可能，防止上述情况的发生，正是禁闭举措出台的重要原因之一。
另一方面，警察也是公务员中惟一拥有就地限制公民人身自由的职业。采取禁闭这类涉及人身自由的督察措施，正是为了让民警们明白，自己没当回事的违纪行为，会给普通群众带来多么深刻的切身伤害。
一个普通民警就能让人两天回不了家，这是多大的权力! 郑百岗坦言， 你自己关两天就受不了了，就更应该多想想，别人在看守所里呆着的时候，又是个什么滋味。
作出一个关禁闭的决定并不容易。
在《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》中，明确指出了在宣布采取禁闭措施之前，必须由其所在单位详细说明理由，所填写的《决定禁闭审批表》，必须先经县(含县级)以上公安机关督察机构审核，再报同级公安机关行政首长批准，还必须报上一级公安机关督察机构备案。
此规定还指出，必要时，县(含县级)以上公安机关督察机构可以直接提出意见，但同级行政首长的批准和上级督察机构的备案也是必不可少的。
宣布执行禁闭的那一刻，更是有相当严格的程序安排。
据郑州市公安局警务督察支队副支队长段炼介绍，一般在这个场合，分局领导和督察机构负责人都会在场，首先会有民警向违纪民警宣读执行禁闭措施的决定书，然后需要民警在决定书上签字，随后，会有民警暂时收回违纪民警的枪支、警械和执行职务的有关证件。
大部分情况下，警服也是不允许在禁闭期间穿着的。 段炼说。
左手是震慑，右手是保护
对关禁闭带来的冲击，丁一同样有着自己的预期。只是， 事情到了自己头上，才发现这滋味实在是太难受了。
至少在郑州，我不记得有关过禁闭后继续违纪的民警。 在郑州市公安局警务督察支队支队长徐旭辉看来， 失去人身自由那种感觉是别的处罚没法比的。日日抬头就是五面墙一块地，上个厕所都得有人跟着，那是个什么滋味?
警察的独特身份，对这种感觉的体验尤其刻骨铭心。
有被关过禁闭的民警直言，往日里四处奔波老觉得累，可真被关禁闭，大门不让出二门不让迈，浑身上下都不对劲： 你想嘛，以往都是自己抓别人，现在自己成了被关的那一个，这落差该有多大，面子上心里头，能不觉得丢人么?
深感丢人，还不只是因为心理上的落差。禁闭震慑力的另一个层面，来自它的公开。
与警告、记过等处分形式不同，禁闭有一个众目睽睽之下的执行过程。
其他处分措施往往采取网上通报的形式公诸于众，在海量信息面前很容易就被冲淡，继而翻页消失不见。
但是，禁闭不同，它的执行时间起码超过一天，最长可达七天。而且，不少禁闭室就设在办公区中间，是民警上下班的必经之路。
有督察民警曾经指着禁闭室的大门感叹，他们这儿的禁闭室平时都黑着灯，路过时也没人会多瞧一眼，可一旦灯亮了，大家就都知道是怎么回事了，路过时不自觉地脚步就会慢下来： 你说关在里面的民警会是个什么感觉?
而且，与其他处分措施相比，禁闭措施的通报范围更大。《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》第九条明文规定，对被采取禁闭措施的人民警察，应在12小时内通知其家属。这是禁闭民警很难过去的一个坎儿。
段炼记得，他处理过的禁闭民警里，好几位的爱人一听到就哭了。 都被吓坏了，觉得这是不是就相当于拘留了。 段炼感慨道， 不晓得这些民警们回家之后，又要经受一场怎样的仔细询问和心理考验。
但在不少督察民警看来，禁闭措施却又比其他处罚措施多了层保护性。
不计入档案，意味着这个惩处对民警未来的影响相对有限，尤其当调到其他单位之后，身边的同事、领导不会有一个人知道这个不光彩的过往;而且，包括禁闭在内的所有督察措施，主要目的都是事前的发现与预防，防止民警滑向更深的犯罪深渊。 这其实是从另一个角度对民警进行保护。 段炼说。
禁闭举措实施到如今，要想进一步凸显它的震慑效用，方法自然不止一种。有些地方会采取异地执行的方法，让禁闭民警处在更多陌生同事目光的聚焦之下，外界形成的环境压力更加巨大。
在北京市公安局公安交通管理局，禁闭记录往往会与所在单位的年度绩效考核挂钩，民警当年的评优评先晋升也会受到不同程度的影响。但北京市公安局公安交通管理局警务督察队队长程伟同时强调，与重压同步建设的，还有一系列的心理疏导举措。
2007年至今，北京市公安局公安交通管理局共关了5名民警的禁闭。这5名民警的最终结局都是离开了警察队伍。
程伟坦言，这几名民警因为都涉嫌比较严重的违纪或渎职行为，在禁闭期间最关心的，是会不会提起公诉，心理压力之大，可想而知。
督察民警们无法对事件的最终结局作出任何承诺，惟一能做的是每天都过来跟禁闭民警谈心，保证调查的公正性，并请来心理医生及时进行相关疏解。 程伟说， 效果不错，虽然最后的惩处都比较严重，但民警们在禁闭期间并没有因为压力出现情绪失常等行为。
禁闭的数字曲线
9月被关禁闭的丁一，不过是2009年全国禁闭民警总人数中的一人。
公安部对全国公安民警关禁闭总人数的公布，则可以追溯到本世纪初。
2003年，全国各级公安机关共对767名违纪民警采取禁闭措施;2005年，这一数字变成了516名;2006年，数字降为461名;2008年，回升到755名。2009年全年的统计数据虽然尚未出炉，但上半年已有544名民警被采取禁闭措施。
在《公安机关督察条例》问世九周年之时，公安部公布的数据显示，1997年至2006年九年内共对5856名违纪民警采取禁闭措施，平均每年650名左右。
之所以近些年关禁闭民警数量呈现整体增长趋势，主要是因为各地加入了 五条禁令 、执法规范化等考量要素。 郑百岗介绍说。
翻查各地新闻报道不难发现，大量民警被关禁闭的新闻，都与上述情形相关。
2007年，河北省邢台市公安局规定： 凡民警在工作期间中午饮酒的，由县级以上公安机关对其立即采取禁闭措施
2009年，湖北省十堰市公安局规定： 凡发生民警酒后驾车等违反五条禁令行为，一律先禁闭7天。
2009年，湖南省衡阳市公安局规定： 凡民警未经批准私驾警车的，一律予以禁闭。
事实上，早在1998年，《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》就已经在第六条中明文规定了可以关禁闭的各种法定情况：
人民警察有下列行为之一并不听制止，可能造成恶劣影响的，可以对其采取禁闭措施：(一)违抗命令，不服从指挥，可能造成严重危害的;(二)涉嫌泄露公安工作秘密或者为犯罪嫌疑人通风报信的;(三)威胁、恐吓、蓄意报复他人的;(四)殴打他人或者唆使他人打人的; (五)酗酒滋事，扰乱工作秩序和公共秩序的;(六)其他有必要采取禁闭措施的。
据不少督察民警介绍，在各地的实际督察过程中，随着中心工作的变化，也随着公安机关督察力度的加强，《措施》中规定的第二、三、四、五种情形渐趋减少，大部分的关禁闭情况集中在了第一条违抗命令和第六条兜底条款上。
有部分地区的督察工作负责人更是直言，如今对是否采取禁闭措施的考量因素已经渐渐转变成了两大部分：
一部分是过错大小。如果是特别大的过错，需要对行为本身进行进一步深入调查，比如说因为出警不力放跑了犯罪嫌疑人，比如有伪造假罚款单的嫌疑，一律先行禁闭;另一部分则是影响大小。比如集体行动中的公然违抗命令，造成的影响相对较大，执行禁闭的可能性也就相对较高。
面临新考验的法规
什么情形下实施禁闭措施、禁闭多长时间?在《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》推出11个年头、公安工作和队伍建设不断发展的情况下，已到了需要进一步细化的当口。
北方某省曾经发生过这样的故事。有位民警的邻居偷了辆摩托车。民警并不知情，借了来用。结果被人发现，继而被媒体曝光，被认定使用贼赃，引起了不小的社会反响。
这个事情从影响大小来说，可谓是相当的大。可是在过错程度上，民警所犯的错误却又算不上相当严重。类似这样的情形如何处理，需不需要关禁闭，让督察民警们很是头疼。
有民警坦言，不少新情况的具体处理方式，很难从法律法规中找到明确的条文规定，虽然有第六条 其他有必要采取禁闭措施的 兜底，但最后关不关、关几天，更多的时候取决于督察民警和行政首长个人的判断把握能力。
他们担心，这样相对宽泛的自由裁量权，无异于一把双刃剑，如果行使不好，容易伤了民警的心，又损害了督察的公正形象。
而另一方面，因为督察民警的警力有限，警察职权的覆盖面又相当之广，于是，针对各项中心工作展开的督察成为督察民警工作的重心之一。
有督察民警担心，在相对宽泛的自由裁量权面前，如何确保强化中心工作与确保法律法规公正性之间的平衡，也是一个考验督察民警能力的问题。 如果相关条款能更明确些，或许对开展工作会更有利。
对此，郑百岗表示，在下一步的立法工作上，有关部门正在考虑，对需要关禁闭的各种情形进行进一步细化和明确，如有可能，去掉兜底条款， 规定上有的情形，就关，规定上没有的，就不关。
在民警这边，意见更多集中在禁闭的严厉程度上， 限制人身自由这处罚还是太重了，要是有个什么缓冲的形式就好了。
有民警建议，能不能用累计的办法，类似的错误，犯第一次时口头警告，第二次或第三次时再关禁闭。还有的民警建议，能不能通过其他触及切身利益的惩罚来警示民警，比如罚款之类。
郑百岗坦言，很多禁闭涉及对相关事件的进一步独立调查，如果只是口头警告，这个功能就实现不了了。至于罚款，一来也存在和前者同样的问题;二来金额如何确定，也是个头疼的事。
有的地方收入低，罚一百两百就心疼得不得了，可能比关禁闭还难受;可有的地方收入高，罚一百两百的说不定跟没罚一样，还是起不到多大的警示作用。 郑百岗说。
丁一是在对一起强奸报案进行调查后撤案调解时被关禁闭的。
虽然在关禁闭时他有些想不通，但对 强奸属于重大刑事案件，派出所应该立即移交给刑侦部门负责，不应该自行立案处理 这一调查结论，还是心服口服： 程序不对，就是不对。