原标题：中考改革：直面问题与挑战
中考所存在的问题具有长期性和复杂性，因而通过改革化解矛盾和问题，不可能一蹴而就，中考改革既要积极进取，又要审慎稳妥。
日前，教育部印发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》。基于中考的现实问题与挑战，立足于加强制度和机制建设，《指导意见》提出了中考改革的总体思路和方向。
当前中考面临的主要问题和挑战是什么？概括起来，主要包括三方面：一是招生录取唯分数，影响学生全面发展；二是考试内容偏重机械记忆、重复训练，加重了学生负担；三是招生违规现象时有发生，一些加分项目不合理，影响教育公平。如何针对这些问题，寻求好的解决思路和办法，是中考改革面临的一项重要任务。
中考改革要着力解决招生录取唯分数的问题。一直以来，中考的招生录取只看考试成绩不看其他，传统中考的这种导向，明显不利于素质教育的实施，也不利于学生的全面发展。
解决高中招生录取唯分数问题，势必要求在招生录取时除了重视初中学业水平考试成绩之外，还要引入其他评价内容，这既是改革的重点也是难点。《指导意见》提出，到2020年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。要形成这样一种新的招生录取模式，完善初中学生综合素质评价制度是一个重要前提。只有初中学生综合素质评价是科学、客观和公正的，新的招生录取机制才有可能是科学、客观和公正的。因而《指导意见》对如何完善初中学生综合素质评价制度提出一些具体要求，如：注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现；整理遴选具有代表性的活动记录和典型事实材料要进行公示审核；综合素质评价档案材料要突出重点，简洁明了，便于在招生中使用。
形成新的基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的考试招生录取模式是一个总体改革方向。考虑到改革具有一定复杂性，需要试点先行。《指导意见》提出，综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施，试点之外的其他地区，可以继续按照现行招生录取方式进行。
中考改革要着力解决考试内容偏重机械记忆、重复训练的问题。中考的考试内容偏重机械记忆、重复训练的问题一直比较突出，由此导致学生备考时需要死记硬背的内容多、需要重复做的习题多，给学生造成较大的备考压力。
推进考试内容科学化，必须紧紧围绕义务教育课程标准的要求。《指导意见》提出，要依据义务教育课程标准确定学业水平考试内容，提高命题质量，减少单纯记忆、重复训练性质的内容，增强与学生生活、社会实际的联系。注重考查学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。要重视对有关学科教学实验操作的考查。
推进考试内容科学化，需要采取一系列保障措施，如：加强学业水平考试题库建设，开展试卷评估和分析，提升考试命题质量和水平等。落实这些保障措施，加强中考的基础能力建设，需要经历一个实践和摸索的过程，需要各地为之付出积极努力。
中考改革要着力解决招生行为不规范问题。近年来中考招生违规现象时有发生，特别是违规跨区域招生，擅自提前招生等行为，对中考招生秩序造成很大破坏，也损害了教育公平。《指导意见》提出，健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。
此外，中考加分项目过多，一些加分项目明显不合理，也引发了来自公平方面的质疑。《指导意见》提出，大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。取消不合理的加分项目。根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。这些具体规定和要求，对于当前规范中考加分具有重要指导意义。
中考所存在的问题具有长期性和复杂性，因而通过改革化解矛盾和问题，不可能一蹴而就，中考改革既要积极进取，又要审慎稳妥。对于一些关键环节的改革，则需通过试点先行，逐步推开。（作者汪明，系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）
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