针对群众反映强烈的审批冗长“沉疴”，近年国家大力规范和改进行政审批，从中央到地方不断简政放权，向市场释放活力，助力实体经济发展。但半月谈记者最近在广西某市开发区采访了解到，开发区管委会在已经获得自治区单列用地指标的情况下，将用于不同项目的十宗土地打包办理报批出让手续，前后耗时竟长达10个半月，漫漫“审批长征路”造成部分项目进度滞后、落地困难。
一次土地报批出让，10个半月“在路上”
2014年下半年以来，这个肩负创新发展使命的开发区进入全面开发建设的关键时期。2014年下半年到2015年上半年，一批企业看好当地发展前景陆续签约准备入驻，但项目用地的报批出让过程却相当冗长，部分项目进度因此严重滞后。
2016年上半年，开发区管委会曾就十宗用地的报批出让情况向当地市委、市政府专题汇报。这十宗用地均在自治区下达的70公顷单列用地指标范围内，计划分别用于十个重点项目。从管委会按照每个时间节点梳理的报批和出让流程简图来看，整个用地报批出让过程之繁杂冗长令人感慨。
记者从报批出让流程图上看到：从2015年5月7日拿到自治区单列用地指标开始，整个流程经历了分解指标到项目、向城区发改部门申请立项或备案、报市住建委出具规划选址意见、向自治区申请土地利用总体规划调整方案、项目地块勘测定界、征地农民社保方案报批、耕地占补方案报批、向自治区国土资源厅报批、缴费等环节。最终这十宗地在2015年12月11日才获得用地批文。
拿到用地批文后，接下来需要办理土地出让手续，土地才能落到具体项目上。此后出让流程包括办理林地使用审批手续、明确地块供地条件、土地招拍挂会审、编制土地开发成本方案等环节。其间，材料不足打回重新报送、部门内部会审、多部门开会对接协调等还需费大量周折。在此报批出让过程中，每一个环节都必须完全到位方可向前推进。算下来从最初拿到用地指标到2016年3月21日市政府通过土地出让方案，整个过程耗时长达10个半月。
记者了解到，总投资20亿元的某超级电容项目原计划2015年底全面动工，但目前其规划用地许可证、施工许可证还在办理过程中。一位姓尚的项目负责人说：“前期审批工作耗时太久，即使后期我们建成厂房开始投产，可能市场环境会发生变化，商机或许就这样白白丢掉。”与该项目同期推进的一个电子项目，目前还没进入办理规划用地许可证、施工许可证环节。
“过关斩将”，基层心急又无奈
受此影响，开发区厂房施工连续数月出现月零进度。2016年一季度曾有超过4个亿的投资无法实现，固定资产投资增速受到严重拖累。
管委会相关负责人和工作人员为此心急火燎。一位基层干部说：“光用地报批出让就跑了10个半月，现在项目还有不少手续没办下来，我们真要哭了！”据他们反映，土地报批出让流程有两个问题比较突出：
一是手续繁琐，耗时太长。管委会统计，仅以这70公顷用地指标的报批为例，从自治区2015年5月7日下达指标起，到2015年12月11日获得批文止，就经历了11个环节，整个流程“过五关斩六将”，其中耗时超过20天的环节有6个，占整个流程的50%以上，最长的耗时52天。
二是牵涉面广、涉及部门多，“层层过堂”会审。据管委会不完全统计，一宗项目用地报批重点要“走遍”本市发改、国土、住建、林业、环保、法制等市直部门，部分涉及自治区国土厅、自治区政府等，需要会审。在此过程中还要多次对接，多次召开协调会。只要有一个部门提出异议，整个程序就相当于又回到原点，需重新再走一遍。
采访中多位基层干部表示，从流程图上看，有少数环节，如从“下达缴费通知书”到“缴费完毕”用时20天，中间有些报批材料不完备需要补充等，应该可以缩短时间，但按现行法律法规很多都是必要的审批环节，根本无法绕开。一位基层干部说，最初阶段的土地权属调查、征地公告发布等环节，在流程图上都没有体现，“我们也想把事情尽快办好，不过这牵涉到多个部门，就这样都还算快了”。
革除体制机制障碍，突破改革“天花板”
当下，实现可持续发展面临巨大的土地资源压力，特殊的土地资源国情决定了我国必须实行世界上最严格的土地管理制度。广西国土资源系统早在2015年底就在全国率先完成自治区、市、县三级行政审批“审管分离”改革。改革重点解决“一头受理、多头审批”的弊端，同时还进一步下放审批事项，压缩审批时限。然而，从企业的角度来看，项目用地报批出让环节依然繁琐冗长，甚至难以忍受。一句话：改革的获得感还不明显。
“报批出让需要哪些材料，要走哪些程序，相关规定框得很严。”该市国土资源局一名副局长说，相关部门必须依法依规审批，出了问题经办人就要受到严肃追责，“除了尽量加快办理速度，改进的空间很小，难度很大”。
一位国土部门干部告诉记者，自治区层面确实减少了勘测定界报告、地灾评估等报批材料的要求，但通常只是下沉到基层；部分原本由申请人提供的材料，改革后转而由政府职能部门负责提供。看起来申请人省事了，实际上审批内容依然不减。记者采访了解到，审批过程中还有些不可控因素，如相关市领导因事务繁忙等造成审批延迟，这种情况更没地方说理。
行政审批制度改革遇到了隐形“天花板”，如何“管好”并“放活”仍在深度磨合中。广西壮族自治区国土资源厅行政审批办公室主任左旭阳等人建议，应该从政策层面将审批、管理职能进行明晰划分，更加重视事中事后监管与惩戒，并通过大数据平台推进行政审批公开，主动接受社会监督。
广西壮族自治区政管办副主任梁戈敏建议，更多借助科技手段构建高效的政务服务公共平台，进一步打破部门壁垒，革除体制障碍，促进共建共享和互联互通。如住建、国土、规划等部门可试行“并联式审批”，省市县可探索“三级联审”等方式，以缩短行政审批时限，提升行政效能，真正为“双创”和实体经济发展营造更好环境。
不久前，国土资源部出台了一系列改进和优化项目建设用地预审和用地审查的办法，自治区国土资源厅行政审批办公室副主任赵东平透露，广西国土部门已拟定有关配套文件，计划从2017年1月开始实施。按照这一文件，广西将结合国土资源部有关政策，在项目用地审批上实施自治区、市、县“三级联审”，预计用地预审将减少不少环节和材料，用地报批也将大大优化。(半月谈记者 张周来 何伟)许昌国内