西媒：中国“城市外交”不受限级别发挥独特作用

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核心提示：中国以十分坚定和明智的方式推动建立在多种形式和渠道基础上的全方位外交：民间外交、高校和文化机构之间的交往，以及近来兴起的智库间交流都获得了官方的支持。

参考消息网10月24日报道西媒称，除了传统和官方的外交形式外，中国的一个特色是很早就了解国家间交往的补充形式的重要性，通过不直接隶属于中央政府、从而不必受限于级别的交往方式来打通多条渠道，令双边关系更加丰富。

西班牙中国政策观察网站10月22日发表文章称，这种做法获得了多种实际效用。优势是让双边关系“去政治化”，使其更加丰富，更少受时局左右。此外，借助这种形式，中国还能够维护既有的双边关系，即使是在政治关系受损、甚至降至官方交往史最低谷的情况下。

然而，为了使这一形式行之有效，必须有一个关键的前提，那就是这种外交方式必须得到相应国家的认可、支持和推动，主动将这一形式纳入到丰富国家外交的候补力量中。

这正是近年来中国坚持做的一件事。中国以十分坚定和明智的方式推动建立在多种形式和渠道基础上的全方位外交：民间外交、高校和文化机构之间的交往，以及近来兴起的智库间交流都获得了官方的支持。

在众多的外交形式中，有一种形式自中国改革开放以来就一直存在，那就是城市外交。不同于并不重视城市外交、城市外交本身也不具有任何实际作用的西班牙和欧洲其他国家，这一概念在中国与国家外交紧密相关，因此，城市在中国的对外交流活动中发挥了重要作用。

从这一角度上说，对中国大力支持城市外交以巩固国家间双边关系，尤其是在两国发生危机、官方交往减少的情况下维护低级别外交渠道的做法加以分析，具有十分重要的启发作用。

最初与中国城市建立友好关系的主要是一些日本城市，1973年天津与神户缔结友好城市关系，为艰难发展的中日关系提供了其他可以选择的沟通渠道。同样可以理解的是，近年来中国城市和印度城市签署了多项合作协议。

如今，城市外交依然是十分常见的外交形式。在分析中国目前的外交政策细节时，很容易看到城市外交的踪影。

例如，在中国与东盟建立战略关系的过程中，广西壮族自治区首府南宁市就发挥了极为重要的作用。每年南宁市都会承办中国与东盟间的大量会议和相关活动，如中国-东盟市长论坛迎宾沙龙等。

中国一些省市正在政府提出的“一带一路”倡议中发挥重要作用。“一带一路”倡议的基本理念就是在欧亚各城市之间建立互联互通，因此城市是该倡议的最主要目标。

中国的城市外交还具备代替政府为双边关系目标发出明确信号的能力。但这种情况通常发生在双边关系受到困扰的情况下，借此传达的是一种不安。因此我们可以看到，当美国宣布在韩国部署“萨德”反导系统后，早在1993年便与韩国大邱缔结友好城市关系的中国青岛拒绝派遣代表团前往该市参加啤酒节活动。

中国政府深知城市外交活动的价值。因此城市外交在中国对外交往中占有重要地位，从中我们可以更好地理解中国外交政策的信号。许昌国内