全国总动员剑指化解信访积案“老大难”
各地排查上报信访积案7.4万余件 结案化解率92.3%
法制网记者 梁士斌
截至9月30日，各地共排查上报信访积案7.4万余件，结案化解率92.3%；国家信访局向各地交办信访积案876件，结案化解率96.2%；排查“三跨三分离”积案654件，结案化解率86.4%。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴10月11日通报了今年以来信访积案化解集中攻坚工作的情况。
10月11日，全国信访工作专题会议在江西省南昌市召开。会议议题是认真贯彻落实中央领导同志对信访工作的重要指示，总结信访积案化解工作的成果和经验，对下步工作作出部署。
频频出招落实攻坚
化解信访积案是信访工作的重中之重。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在今年的全国信访局长会议上提出，要咬定青山不放松，用更坚定的态度和决心，以更加严实的作风，全力打一场化解积案的攻坚战，做到“清仓见底”，最大限度减少积案存量。
从年初开始，国家信访局就频频出招。2月初，国家信访局印发《关于开展化解信访积案集中攻坚的通知》，明确了积案化解的目标、重点和方法步骤。3月份，向各地集中交办876件信访积案。4月份，举办全国信访督查业务培训班，重点围绕化解“三跨三分离”疑难问题和依托信访信息系统开展积案攻坚进行专题培训。4月26日，召开全国信访系统扎实开展“两学一做”学习教育深入推进信访积案化解电视电话会议，对梳理排查中存在的问题进行通报，对积案攻坚工作进行再动员、再部署。五六月份，在信访工作制度改革落实情况联合督察中，选取了72件典型信访积案进行重点督办。7月份，国家信访局随机抽取各地汇报办结的900多件信访积案开展网上督查。8月17日，再次召开化解信访积案集中攻坚专题电视电话会议，对前期工作进行阶段性分析讲评，持续推进化解信访积案集中攻坚的深入开展。
这些密集的动作和部署，无疑对信访积案化解起到推进和再动员、再督办的作用。
多措并举开展攻坚
舒晓琴介绍，各级信访部门高度重视信访积案化解工作，19个省分别召开党委常委会、政府常务会或信访工作联席会议，专题听取汇报，研究工作措施。28个省和新疆生产建设兵团把化解信访积案纳入“两学一做”学习教育重要内容，分别以召开电视电话会、下发有关文件等方式进行部署。
浙江在全省“两学一做”学习教育中开展合格党员积分制评定试点工作，将化解积案情况列为党员的加分内容。
17个省以党委政府“两办”名义印发文件，将信访积案化解提升到党委政府工作层面，列为重点督查内容。贵州、宁夏建立了省级领导负责联系督导市(州)和分管行业信访积案化解的工作机制。
24个省份实行省级领导包案，主要领导亲自上手协调解决“老大难”问题。河北建立接访、约访、下访、督访“四访”工作机制，并将省级领导干部接访包案明确写入省委工作规则。上海、福建、湖南、广西等地还将化解信访积案列入市、县党政领导绩效考核内容。
积案化解规范化水平显著提升。国家信访局依托信息系统专门建立了信访积案案例库，实行“积案网上交办、状态网上跟踪、案件网上评查”；各地积极适应这一要求，加强系统开发和应用，确保每一件积案、每一个环节都有迹可循、有据可查。
贵州将“四级个案台账”管理机制和“大数据信访云”与国家信访信息系统紧密融合，为积案化解提供技术支撑。
据了解，各地细化积案攻坚制度规范和工作流程，使梳理排查、集中化解、结案汇报各工作环节有章可循。江苏、河南制定了化解信访积案集中攻坚工作办理规程，对积案化解全过程作了系统规范。
在化解积案中，信访部门坚持分类处理，确保化解因案施策。各地严格落实诉访分离，对单一的诉访交织问题在筛查中剔除，严把积案“入口关”；对复杂的诉访交织问题在化解中进行分流，及时导入司法途径化解。天津、浙江、青海等地根据积案性质、特点以及化解的难易程度，对症施策，实行分级分类挂牌管理。上海注重以个案的“案清事明”推动“案结事了”，确保信访积案化解依法规范，化解措施落实到位。
坚持创新依法攻坚
各地在化解疑难问题方法上可谓是丰富多样，手段创新。在破解“老难题”过程中，引入多元力量参与化解。不少地方建立了社会多元主体参与的信访治理机制，邀请“两代表一委员”、法律工作者、志愿者、心理咨询师以及老党员、老干部、老劳模等社会力量参与信访积案化解。
江西省委专门出台信访监督员化解信访突出问题的意见，市县两级普遍组建了信访监督员队伍，通过“百姓说事”促进积案化解。山西在全省信访部门建立法律顾问制度，对特殊疑难复杂信访积案实行“一案一律师”。
各地还积极探索推广听证评议工作法，对疑难复杂信访积案组织公开听证，实现“事心双解”。山东、陕西等地加强听证评议工作标准化和规范化建设，制定了信访事项听证办法和流程。北京、辽宁、吉林、江苏、山东、重庆、西藏等地普遍组织了针对信访积案化解的专项督查，压实事发地或有权处理部门的责任，把问题解决在基层。
舒晓琴在肯定成绩的同时，也正视不足。她说，一些地方存在消极畏难情绪，怕“翻烧饼”，怕担责任，认为积案排查得越多，化解任务就越重，心存顾虑、能拖就拖，不肯下真功夫，造成积案空转、问题原地踏步。
截至目前，国家信访局交办的信访积案，有5个省份结案化解率低于90%；地方梳理排查的信访积案，有7个省份结案化解率低于80%。重点工作的滞后影响了整体工作的效果。
她说，下一步，要紧盯实现信访积案“清仓见底”的工作目标，以“钉钉子”和“啃硬骨头”的精神，继续坚持问题导向，严格落实责任，狠抓进度、补齐短板、突出重点，交上一份化解信访积案的满意答卷。许昌国内