今天上午，北京市第十四届人大第四次会议举行首场新闻发布会。市发改委、市规划委、市经信委、西城区的主要负责人分别就疏解非首都功能、推进京津冀协同发展回答了记者们的提问。市规划委主任黄艳介绍说，行政副中心的建设不会出现摊大饼的情况，并将采取措施，避免迁往通州的单位职工出现潮汐式摇摆的大规模交通情况。
总体规划中大量缩减工业用地
“过去，我们北京市有大量的工业用地，占到了整个用地的25%到27%，这在国际上的大城市中是不可想象的，占比太高了。今后要大量压缩，把部分工业用地改为生活服务用地。”市规划委主任黄艳介绍说，新的北京总体规划仍在编制之中，这次总体规划一改过去扩张型规划的惯例，改为减量型规划，并且设定了天花板，保证平原地区的建设用地要降到40%以下。
黄艳表示，新的总体规划明确了底限思维。在以往，北京的规划是扩张型规划，现在则改为减量型规划。在底限思维的指导下，规划将限制土地增长的规模，防止再出现画大饼式的发展。今后城市的活动都要放在集中建设区内，在生态红线的范围内，并控制各类生产性活动。
疏解功能就分类来说，一是就近腾退大量低端制造业和违法建设等；二是不适宜的房屋和土地的使用要转型；三是不适宜在中心城区的，可以在郊区对接，不适宜在北京的，可以和周边地区对接。
“大家都知道，北京已经明确了四个核心功能，总规中，对每个区都明确了功能指向，并规划了发展规模的天花板。”黄艳说，具体到通州，其功能定位就是北京市行政集中办公区、国际一流和谐宜居示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。即重点建设行政办公及与之配套的城市功能，并推动区域一体发展、带动城乡统筹发展。目前，市行政办公区的规划建设方案正在编制过程中，同时，副中心的整体规划也在按新的要求调整修改。
市发改委主任卢彦介绍说，今年向外疏解要围绕“聚焦、统筹”这四个字来做工作。一是聚焦重点区域来疏解，特别是在区县产业功能疏解方面，要进一步明确方向。比如丰台区，将集中在南苑乡，西城区将集中在动物园地区。二是在统筹方面，在完成产业的疏解后，腾退出来的空间，要有利于四个功能的实施，使人随功能走，人随产业走，实现疏解非首都功能的目标。
积分落户的政策仍在意见汇总中
在新闻发布会上，有记者问：“北京制定2300万人口天花板的依据是什么？讨论中的居住证和现有的居住证有什么区别？”
对此，市发改委主任卢彦表示：“喝水是最大的问题，以水定人、以水定产、以水定业，水是北京最大的问题。根据水的供给量测算，北京的人口必须控制在2300万以内。”
卢彦介绍说，至于居住证的具体办法，将在今年年内做好这项工作。目前居住证还没出台，居住证的具体办法也没出台，在这一前提下，无法公布积分落户的具体政策。目前积分落户的具体办法仍在意见汇总、分类研究过程中。
行政副中心不会出现摊大饼
行政副中心的建设会不会出现摊大饼的情况？对这一问题，市规划委主任黄艳表示，通州从空间位置上离中心区比较近，但不会出现摊大饼的情况。通州过去的问题我们都知道，地铁先建的，先有了住宅，单向钟摆式的潮汐交通现象非常严重，再建一定要解决这个问题。
“搬过去的功能一定要把居住的服务配套起来，让人们喜欢留在那里，有住房跟其对接，住房的政策需要改革，更多配置，建更多的公租房。公共服务设施，教育医疗要做好，大家才能留在那，避免长距离大规模的通勤活动。此外要补充我们的基础设施，只有一条八通路两条地铁线是不够的。”黄艳介绍说，7号线要东延至通州，三条地铁线走新城。此外还规划在通州有两条大站快车，至少近期完善一条前期准备工作。道路方面，广渠路的规划做了调整，五环之外全部高架，此外还有到哈尔滨的线将要改造。还有运河大街，要直接对着城里改成快速路。
如何把蓝图变为现实？市发改委主任卢彦介绍说，行政副中心共有297个项目，分三个层次，一是通州范围之内的事，比如通州地区的绿化，包括生态湿地；水、垃圾的处理；公共服务，教育、医疗、文化等。二是通州和其他区县的连接合作，例如首都机场、通州、首都新机场之间，会有一个S6线，几大功能区形成一个大尺度的联络空间。三是通州与京津冀之间的联络。
在行政副中心建成后，外迁单位腾出来的空间要为国家交往、政治文化服务。中心城区疏解人口后，要补老城区的停车、绿地的短板。
记者魏婧 杨昌平