“济州岛风波”后，中国人还“免签”吗
【环球时报驻韩国特派记者 马菲 环球时报记者 白云怡】“禁止横穿马路。人行横道亮红灯时请勿过马路。横穿马路被罚3万韩元。”《环球时报》记者近日去韩国济州岛，出了机场就看到这样不规范但却十分醒目的中文横幅。自济州岛2008年对中国公民免签以来，这里便成为中国人出境游的热门目的地，逐年增多的中国游客为当地经济发展做出很大贡献。但近年来也出现部分中国游客不太文明、个别人滞留济州岛打黑工、甚至发生随机杀人等恶性事件，引起当地社会的一些不满，随之传出“叫停免签”的声音。同时，也有不少表示手续完备的中国游客抱怨被济州岛拒绝入境，今年十一期间有的还被关“小黑屋”(实为“送还待机室”)。济州岛对中国公民的免签就像一块试金石，本是“双赢”的好事，因此，“风波”过后，双方都有反思。旅游是一种文化交流，是国与国增进了解的重要方式，更多国家和地区为中国公民提供签证便利的大趋势不会改变。对普通中国游客来说，免签或落地签并非真正的“说走就走”，要学会开心、安全的享受有关国家和地区的免签政策。
“济州机场会尽快完善容纳滞留旅客的设施”
1万韩元约合60元人民币，“横穿马路被罚3万”是什么概念呢？济州道政府提供的资料显示，2015年，平均每位中国游客在济州岛的消费额为134.8万韩元，中国游客在济州岛的信用卡消费占所有外国游客的85.9%。而自2014年以来，中国赴济州岛游客一直保持在200万人次以上。2016年1至8月，中国赴济州岛游客约216万人次，约占所有外国游客人数的87%。与此同时，济州岛的官方数据显示，“今年前8个月，免签入境济州岛的外国人约64万，被济州岛拒绝入境的外国人为8589人”。《环球时报》记者走访济州岛期间了解到，除部分中国游客确实是免签来济州岛外，实际上很多中国游客办了韩国签证，如先到首尔，然后再来济州岛。通常通过国内旅行社旅游的，多数包含首尔和济州岛的行程，旅行社一般都给提前办签证。
“中国游客对济州有着积极的贡献。”在济州岛，《环球时报》记者经常听到济州道知事元喜龙等当地官员和旅游业者这样谈及中国游客。尽管济州当地政府把大量中国游客的到来看成是“一件好事”，但元喜龙也强调，济州岛属于免签入境地区，可并不能抱着“来了就能进”的想法，要认真填写入境卡，提前准备所需资料，以免出现问题。谈到许多中国游客国庆期间被拒绝入境一事，元喜龙表示，十一期间济州岛受到台风影响，航空路线繁忙，回中国的航班已没有空余座位，所以导致很多被拒绝入境的游客在机场滞留。济州机场建造的时候没有预料到会有这么多旅客滞留，接待滞留旅客的硬件设施不够完善。此外，韩国人习惯睡在地上，而中国人习惯睡在床上。这种文化差异导致游客对于接待环境产生误解。今后发生此类事件，道政府将以最快的速度与中方进行沟通，以免再次产生误会。元喜龙说：“我们会尽快完善机场容纳滞留旅客的相关设施，让中国游客在机场滞留时不会感到不方便或产生误会。”
为使中国游客前往济州岛时能够更顺利地入境，韩国出入境管理事务所今年5月起实行“专门负责旅行社”制度，通过在韩国驻华大使馆或领事馆登记的旅行社赴济州的外国人可享受省略入境登记卡、利用专用通道(等待审查的时间在10分钟以内)等更加便利的入境审查程序。同时，今年9月开始实行限制提前发放登机牌制度，在出发地机场对限制入境人士等不符合韩国入境条件的外国人实行限制发放登机牌。据《环球时报》记者了解，目前该制度只适用于从北京和香港起飞入境的情况，预计明年将扩大到整个中国区域。免签入境济州岛时，入境登记卡须由本人正确填写，并且要如实回答入境审查官的询问，这是入境审查时的必要条件。韩国文化体育观光部观光政策室长黄明善表示，其所在部门计划加大宣传力度，通过韩国驻华使领馆、韩国旅游发展局的官网公告，以及在中国召开针对出境旅行团和游客的说明会的方式，提前向中国游客说明有关情况，使其在免签入境时能正确填写入境卡，并在接受入境审查时如实告知住宿地名称、旅游行程等具体信息。
韩国官方反对废除免签制度
自9月发生一中国游客在济州岛杀人案件后，韩国有民间声音认为都是“免签制度惹的祸”，要求全面审视外国人免签入境政策。对于废除济州岛免签制度的呼声，《环球时报》记者在济州岛调查得知，韩国政府及济州道政府有关部门都表示坚决反对。黄明善表示，韩国政府从未考虑取消中国游客免签入境济州岛的政策，更不存在刻意针对中国游客加强入境审查的情况。发生恶性犯罪事件和免签政策无直接关系，取消免签政策并不能解决目前的问题。今后韩国旅游部门将进一步改善旅游环境，提高旅游服务设施和水平，提升中国游客的旅游满意度。中国游客在韩国如果遇到强制购物或者出租车司机宰客等侵犯自身权益的情况，可拨打1330旅游投诉电话，该电话24小时运行并有中文服务。同时，如果强迫购物或者在旅行团在没有征得游客同意的情况下更改行程的投诉内容属实，还将给予游客30万韩元的奖励。韩国将开始运行网上及手机App版本的投诉系统，可以让游客随时查看投诉处理情况和结果。
在济州岛走访期间，《环球时报》记者也听到一些韩国旅游业从业人员表示：“现在，当地许多年轻人都在酒店、免税店、饭店、旅行社等与旅游业相关的行业工作，取消免签政策是不现实的。为了保证当地居民的正常生活不受影响，或许可以考虑限制一定时期的入境人数，这也是部分当地居民的呼声。”
济州当地民众确实在适应新的变化。济州地方警察厅称，近年来外国人犯罪案件增加，需要增强对外国旅客的治安管理。在济州道观光政策科长玄根协看来，国内外游客和投资增加，给当地带来道路拥堵、地价及房价急剧上升等负面影响。廉价团体游引起当地一些不满情绪，但这种不满情绪并不只是针对中国游客，而是针对所有游客，包括韩国本国游客。济州道观光协会营销局长高承益感谢中国游客给当地经济的贡献，并表示旅游部门将尽最大努力安抚当地居民的情绪，同时要求旅行社尽力接待好中国游客，不要让两国民众产生不安和误解。
济州岛一家饭店的店主金先生告诉《环球时报》记者：“2015年韩国发生MERS疫情后，来济州岛的外国游客数量明显减少，饭店的生意也受到很大影响。是大批中国游客的到来让饭店的生意变得越来越好，但有时也会遇到一些问题和困扰，如韩国多数饭店是不能自己带酒的，如果想自己带酒必须提前询问。此外，如果在吃饭时大声喧哗吵闹也会影响到其他人就餐。”专门接待中国游客的导游梁小姐表示，“和五六年前比，中国游客素质已有很大提高”。济州道观光部门还计划让济州道内4所大学的中国留学生参与到遵守基本秩序的宣传活动之中。
签证便利化离不开公民文明程度和法律意识提高
“类似济州岛出现的问题毕竟是偶然，一般不会影响决策者的判断。” 中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏在接受《环球时报》记者采访时这样表示。刘思敏表示，简单地说，签证实际上是一个筛选的过程，如果国民普遍素质都高，不会对对象国造成危害，那就没必要筛选了，也就是所谓的免签，“但这个过程是逐步的，不会停止也不会太快”。据国内媒体公开报道，截至今年国庆期间，已有57个国家和地区对持中国护照的公民提供免签或落地签。与中国互免普通护照签证的国家共有8个，分别是圣马力诺共和国、毛里求斯、塞舌尔、斐济、格林纳达、巴哈马、厄瓜多尔和汤加王国。单方面允许中国公民免签入境的国家和地区达到13个，其中包括印尼。单方面允许中国公民办理落地签证的国家和地区有36个，其中中国游客常去的亚洲国家有马尔代夫、斯里兰卡、泰国等。
对华签证便利化对目的地国家和地区的旅游业拉动不可小觑，但过去也因特殊原因发生过收紧对华签证的事例。据记者了解，匈牙利、新加坡、哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉、哥斯达黎加等国都曾出于政策或外交上的考量，在一些特定条件下给予中国免签优惠，但后来有的又取消这项制度。究其原因，非法移民现象恐怕是其中最重要的因素。2007年1月1日开始，哥伦比亚对持有往返机票的中国商人、游客免入境签证，但该政策持续不到半年，同年5月，该国恢复对中国公民的入境签证制度。哥伦比亚“时代”新闻网曾报道称，有部分中国人利用免签政策入境，然后把哥伦比亚当成“中转站”，设法偷渡美国。哥国安全部门数据显示，免签前，蛇头平均每月从中国偷渡15人，免签后，每月近300人。
“偷渡或其他犯罪行为经媒体报道后很容易形成社会舆论，影响当地人对中国游客的看法，进而可能会影响到对华签证政策。”刘思敏这样分析说，但他还是强调：“迄今为止，对中国收紧签证政策的国家整体数量不多，变化也不大，并没有形成重要的潮流。”刘思敏表示，对华免签或落地签不可能大面积叫停，反而会逐步增加。他认为，目前与中国的170多个邦交国中，对华免签或落地签的国家尚不足1/3，尤其主流发达国家还比较少见。但随着中国经济水平的提高，国人偷渡的可能性在不断下降，同时文明程度和消费能力则在不断提高，中国游客在世界各地会越来越受欢迎，而这种欢迎的态度将逐步通过进一步的签证便利化来体现。刘思敏告诉《环球时报》记者：“只有中国公民的文明程度和法律意识达到一定程度，国家和外交层面才能有底气、有基础去和相关国家谈判，争取更多的签证互免或对华落地签政策”。
国内旅游业人士对未来“中国公民出境越来越便利”持乐观态度。携程度假事业部公关总监彭亮举例说，今年新增的对华免签目的地包括摩洛哥、津巴布韦、厄瓜多尔等，而简化或放宽对华签证政策的国家有英国、阿根廷、马来西亚、以色列、南非等。众信旅游出境旅游公司副总经理张锐表示，很多中国公民一个周末连着两天年假就可以去免签国家玩一圈，不再需要准备许多繁复的资料和公证认证流程，“中国游客经常前往的主流旅行目的地依然持对中国民众越来越开放的态度”。
声音
“济州宝健街附近被警察抓罚乱穿马路、闯红灯的往往都是中国人，中国游客聚集的地方一般也比较嘈杂。”已取得济州合法居住权的杨建强近日和《环球时报》记者聊起免签后来济州的同胞众生相时也显得有些无奈。今年38岁的杨建强在济州专门接待中国游客，用他的说法“观光加购物是中国游客来济州的主要目的，济州已成为中国人的天下，但来的人多了之后，有的就把国内的坏习惯全带到国外来了。”杨建强说：“韩国政府已明确表态不会废除免签政策，我个人也感觉不会。济州作为一个岛，资源匮乏，严重依赖旅游业，中国人如果不来或者来的少了，济州跟旅游相关的行业都会迅速萧条。”
今年30岁的赵小明在济州岛种植大棚蔬菜已一年，月收入约1.3万元人民币。赵小明说，他听说济州岛对中国人免签后，有的打着来旅游的幌子到了济州就黑下来。《环球时报》记者在百度贴吧里看到的各种给济州岛招揽黑工的广告，贴出的男工月收入基本上都在1万元人民币左右。赵小明说：“这个收入对我有很大诱惑，我刚来时就交给黑中介不到3万元，对方说免费吃住、介绍工作，同行的两个人被海关卡了，但中介费也没有退他们。”最让他生气的是，济州的劳动力市场已近饱和，但黑工头为赚钱，还是不断地骗新人来，因为黑工便宜，有的韩国当地用工单位也睁一只眼闭一只眼。
中韩人力网负责人许女士告诉《环球时报》记者，济州海关每个月拒绝入境外国人超过1000人，基本怀疑为以旅游目的入境打黑工者，而每个月济州遣返的非法务工人员也有五六百人。她认为，韩国并没有对外国开放劳务市场，目前中国人只能通过工作签证前往韩国工作，但数量非常有限，要求比较高。韩国大学生就业形势比较严峻，但年轻人不愿从事低端劳动工种，造成韩国低端用工短缺。这些工种对中国低收入劳动群体又有一定诱惑力。许女士建议想来济州务工的中国人还是走正规渠道，“要有合同，有保险，挣钱不能盲目”。(环球时报记者倪浩采访整理)
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