央广网北京10月22日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，民政部、财政部、国家税务总局近日出台了《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》，其中明确，慈善组织中具有公开募捐资格的基金会年度慈善活动支出不得低于上年总收入的70％。年度管理费用不得高于当年总支出的10%。
慈善需要成本，这是现代慈善正常的一个命题。同时，慈善组织的使命当然是积极开展慈善活动，充分、高效地运用慈善财产。这其中，为慈善活动的支出设置“及格线”、为管理费用划定“上限”，就是要求慈善组织一方面要厉行节约，减少不必要的开支，另一方面也要用好善款，并且尽量的快用、多做雪中送炭的事情。
在慈善组织的费用支出方面，其他国家如何规定。华尔街多媒体记者王雨涵介绍，在美国，慈善组织分为两大类：公共慈善和私人基金会。费用支出各不相同。
在美国联邦税法界定的慈善组织分为两大类，一类被称为公共慈善，另一种被称为私人基金会。公共慈善类组织从政府、公司、私人基金会和民众个人那里募集经费或收取费用从事公益事业，教会、医院、学校和很多民间机构都属于这类组织。私人基金会一般指单一的经费来源，比如某个家族或公司拿出一笔基金，向其他的公益组织和事业拨款，自己并不直接参与具体的活动。对于年度公益支出的要求，法律上对于公共慈善类机构并无强制性的规定，但是对于私立基金会却有最低的法律支出额的要求，基金会每年必须至少用掉其资产的5%，这一支出就包括公益事业支出以及管理费用。此时在计算资产时，剔除了办公使用、房屋等资产，之所以对于公共慈善类机构不予做此方面的法律要求，原因在于公共慈善机构的生存和发展，依赖于社会信赖，过低的公益支出和大量的资金囤积，会影响其进一步募集资金的能力和竞争力，所以法律即便不做此方面的规定，资金来源主要依赖社会大众的公共慈善机构，必须尽力提高资金的公益使用效率，以取信于捐赠人和公众。
有报告显示，在英国大大小小的慈善机构当中，至少五分之一的机构滥用善款，每年真正投入慈善活动的钱不到收入的50%。这份报告也随即引发争议。《全球华语广播网》英国观察员侯颖介绍，英国一份报告针对超过5000家，慈善机构进行了调查，他们一年的总收入超过400亿英镑，其中至少有五分之一的机构，每年真正投入慈善活动的钱不到收入的50%，甚至有300家机构投入不到10%。又在取了17个年收入在5000万英镑的以上的慈善机构重点分析之后，在过去三年，平均投入慈善活动的基金最多机构，只有总收入的65%，而最少的竟然只有1%。排名第一位的年收入10亿英镑，用来做慈善的只有1400多万，也就是只有1.4%。
此外，报告还调查了英国最大的慈善机构之一，主要支持癌症研究，它过去的收入是6亿英镑，而真正投入慈善活动的资金大概有66%，但是机构中有39个高官的工资竟然达到了10万英镑以上，最高的是24万英镑，都属于高税收人群的范畴。而英国的平均工资却只有2.7万英镑。根据2011年英国的《慈善法》针对财务部分，慈善组织应向慈善委员会提交详细的银行帐户和财务信息，包括已经筹集的资金和承诺将用于组织的资金。而在关于利润分配方面，慈善组织不得将利润用于分配红利，所有的支出都应该用于组织的慈善目标，这一原则适用于工资和其他支出，而年收入超过50万英镑或总资产超过280万英镑，以及总收入超过10万英镑的慈善组织，也必须接受法定审计，要报告工资在6万英镑到7万英镑，7万英镑到8万英镑甚至更多的员工数量。
《全球华语广播网》俄罗斯观察员张舜衡表示，在俄罗斯，有多部法律对慈善组织的运营进行规范，其中就明确规定，慈善支出的比例不得低于上年总收入的80%。
张舜衡介绍，慈善事业的发达程度往往与所在国家对慈善组织和慈善活动的法律规制密切相关，越是法制健全的国家，慈善事业的发展也越是规范、越成熟。1995年，俄罗斯国家杜马通过了《俄罗斯慈善活动和慈善组织法》，对慈善组织的成立、终止及实施活动的条件和程序以及慈善活动的国家保障，进行了规定。除了该慈善基本法以外，还有多部辅助法律，比如《非营利组织法》、《社会联合组织法》、《市政慈善委员会法》、《莫斯科慈善活动法》等等。在众多法律条文的约束下，慈善组织的财务必须透明公开。慈善支出的比例不得低于上年总收入的80%。对于支出项目也要和慈善业务相关，政府通过正面清单的方式，列举慈善组织的业务范围。在这些业务范围内，俄罗斯的慈善法赋予慈善组织融资和开展与宗旨相符的企业家活动的权利，并允许慈善组织为扩大慈善能力而成立经营性公司，但禁止与他人合作，活动收入限于非私人用途。
在俄罗斯的慈善法律体系中，组织立法和税收立法是关键内容。除了税收优惠外，俄罗斯明确要求国家权力机关和地方自治机关对慈善活动提供支持，包括保障慈善活动参与人的合法权益、向慈善组织提供物质技术保障和财政拨款、在国家或地方财产非国有化和私有化过程中，根据无偿原则或者优惠原则将国家或地方的财产转交慈善组织所有、组建支持慈善活动委员会等等。
不过，尽管法律约束看似固若金汤，但仍然被利益熏心的不法商人打着慈善的旗号玩弄于鼓掌，在慈善支出的每一个细枝末节玩着猫腻。这也使得俄罗斯民众转而加入到东正教的慈善活动当中。
张舜衡介绍，其中拿回扣是最普遍的做法，比如某慈善组织将购买一批价值不菲的医疗器材，会用慈善资金支付货款，再从商家那秘密地领取高额的回扣。尤其是在经济危机和社会转轨的特别时期，民众对于慈善组织公开的账目信任度几乎为零，反而更积极参与东正教的慈善活动。毕竟宗教是慈善之母，当慈善组织失去民心，纵有严刑立法，也不过是将民众逼回行善其本质。
许昌国际