其实，烧什么不重要，烧成什么样才是最重要的，排放的二氧化硫是多少都得有个说头。文件要求就是不许烧，烧了要罚款怎么样。所以，我们的公共政策管理是个很大的问题。
编者按：每年夏秋时节，各地农村秸秆焚烧造成雾霾都是公众热议的话题。2015年12月18日，由凤凰网大学问栏目、芝加哥大学北京中心、《环境与生活》杂志社、《能源》杂志社、联合主办的 秸秆禁烧与公共决策制定研讨会 ，在芝加哥大学北京中心举行。研讨会分为三个分论题： 秸秆处理的技术与实践 秸秆处理的成本负担问题 和 环境治理：公共决策、抗争与程序正义 。
来自清华大学、中国人民大学、中国农业大学、复旦大学、上海交通大学、淮北师范大学、芝加哥大学、中国社科院经济研究所、中国能源基金委员会等机构的20余位专家、学者参加了研讨。本刊摘要发表与会者的一些观点，供读者参考。
倪维斗院士现场发言图 赵一哲摄
倪维斗（清华大学前副校长、中国工程院院士、中国能源学会会长）
秸秆问题说大不大，说小不小。目前来看，雾霾天气导致很多群众对秸秆野烧有意见。
秸秆到底怎么弄？虽然政府做了很多工作，甚至动用了很多先进技术手段，卫星、直升机都用来监测什么地方有露天烧秸秆，各个地方都成立了禁烧办公室，有的地方干部还搭个窝棚住在地里头，但问题没解决。旁人看了觉得这个做法很蠢，搞得大家都很辛苦，费了很多人力财力物力，却依然屡禁不止。
为什么呢？一个是农民要腾地，要把地腾出来种下一茬的庄稼，这是农民的根本利益所在。但上头又不许秸秆堆在地里焚烧，也运不出去。所以，我说这是个公共政策问题。再说秸秆，秸秆总体来说，量还是不小的，每年差不多有7.5亿吨，包括玉米和稻草的秸秆，还有3亿吨左右的林业废弃物，小树干小杈子之类的。这本身是个能源的来源，从技术角度来说，应该是有办法解决的，也想过很多办法。比如大概三五年前，有关部门曾推行秸秆燃烧发电。秸秆直接从地里运到发电厂，和煤混烧发电。当然，单单烧秸秆也可以发电。政府一度很提倡，甚至要求每个县有这么一个秸秆发电厂，但是实践以后，发现秸秆的搜集、运输问题不好解决。还有一种方法是国家正在大量做的，把秸秆变成液体燃料，我国的汽油、柴油都比较缺，从能源安全角度来说也是个好事儿，这个工作也做了很多年，应该说也有很多进步，但成本也是个问题，距离真正的商业化还比较遥远。
第三种就是把秸秆打碎压块，或者弄成颗粒做燃料，可以替代农民的灶，采暖也可以的。目前来看，主要是国家没有因地制宜的好政策，例如秸秆比较多的地方怎么办？少的地方怎么办？
原来说秸秆还田，这个也有很多问题，一般的秸秆在地里不降解，打碎了放到地里头，头一两年对地没好处，尤其在北方，温度和湿度比较低，秸秆不容易降解变成肥料，到后来农民就不愿意了。大量地拿去喂牲口，牲口也吃不了这么多秸秆，赶上牲口快出栏卖钱了，光吃秸秆也不长膘了，还得吃粮食。所以，作为饲料也是有问题的，最好的办法就是把它能源化，方法就是我前面说的三种。
我个人比较倾向第三种方法，就是颗粒化压块做燃烧。同时分布式应用。秸秆本身是个分布式的能源，分布式能源必须分布式用，秸秆集中在一起运输困难，一个2万千瓦的发电量，对于火电来说太小了；但2万千瓦的发电量要烧掉20万吨的秸秆，从各个地方拉去供应非常复杂。
现在又有个问题，就是秸秆比煤的价格高，有的地方煤非常便宜，现在煤产能也过剩，如果秸秆压块出来的价格高于煤，那么农民就用煤了，不管什么污染不污染，什么便宜用什么。所以，秸秆搜集起来压成块儿卖不出去，推广不了。所以，相关政策还是很值得研究的，例如谁用这个秸秆压块，政府就适当地给些补贴。
我到农村去过，如果是用秸秆压块这个东西，家里就非常干净了，农民非常喜欢。但如果农民没用这个颗粒化的秸秆块儿，我看他屋里头的柴火堆啊，一塌糊涂，卫生也不好。应该说，农民对秸秆块儿还是很欢迎的，但就得价钱便宜，又能连续不断地供应。不能连续供应，北方的农民也不要，温饱温饱，北方的农民首先是温，冬天没有采暖他日子过不下去。
在好多地方，我看到当地政府的文件，明令禁止把秸秆压成块儿的固体拿去燃烧，害得这些地方都不敢烧了。其实，烧什么不重要，烧成什么样才是最重要的，排放的二氧化硫是多少都得有个说头。文件要求就是不许烧，烧了要罚款怎么样。所以，我们的公共政策管理是个很大的问题。
本稿由《环境与生活》杂志社与凤凰大学问栏目组联合编辑。